Решение № 2-304/2019 2-304/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-304/2019

Дело № 2-304/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 08 июля 2019 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунтуева Д.Б.,

при секретаре Мурзиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости, признании права на повышение фиксированной выплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Алтайском районе Алтайского края (межрайонное), в котором просит:

- признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Алтайском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты к пенсии ФИО1 незаконным;

- возложить обязанность на ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначить ему повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, производить выплату повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ;

- зачесть в периоды работы период его учебы в Горловском индустриальном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании своих требований истец указывает, что он является получателем пенсии с 2001 года по инвалидности, с ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление ПФР в <адрес> (межрайонное) по вопросу перерасчета размера фиксированной выплаты, предоставил документы, но получил отказ, в связи с тем, что отсутствует необходимый страховой стаж - 25 лет.

С указанным решением № от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, полагает, что его работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет более 20-ти лет, а общий страховой стаж превысил 25 лет. В этой связи он обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, однако в перерасчете фиксированной выплаты ему было отказано со ссылкой на отсутствие необходимого страхового стажа 25 лет.

Из стажа работы были незаконно исключены периоды его учебы в Горловском индустриальном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Поскольку истец выработал стаж (20 лет, что и указано в решении №63 от 02.04.2019), необходимый для перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на индивидуальном лицевом счете отображены сведения о работе истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеется выплатное дело подтверждающее получение истцом указанной пенсии и выплат, полагает, что это является достаточным основанием для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», следовательно оснований для отказа истцу в перерасчете размера пенсии у ответчика не имелось.

В стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере необоснованно не включен период учебы истца в Горловском индустриальном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полная занятость истца в спорный период подтверждена записью в трудовой книжке.

В этой связи требования истца о признании незаконным решения Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсий, ЕДВ и др. социальных выплат ГУ-Главного Управления Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты, об обязании ответчика произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и обязании выплачивать повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии с учетом наличия стажа работы 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Таким образом, необходимо обязать ответчика осуществлять выплату повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом обращения истца к ответчику с заявлением о перерасчете размера повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объёме, дал аналогичные пояснения.

Представители ответчика ГУ - УПФ РФ в <адрес> по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца, представив письменный отзыв на иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу норм, закреплённых в статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, гарантируется гражданину Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 действующего в настоящее время Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения в ГУ УПФ РФ, далее по тексту - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, определяется в соответствии с Приложением № к указанному закону.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно нормам, содержащимся в ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ, лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 30 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (часть 6).

Таким образом, согласно действующему правовому регулированию, одним из основных условий для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 400-ФЗ, является наличие стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера (РКС).

Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренное ч. 4 и 5 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ, устанавливается независимо от места жительства застрахованного лица (ч. 12 ст. 17 указанного Закона).

Согласно ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в РКС и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с работой в РКС и (или) приравненных к ним местностях, предусмотренных данным законом, производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Исходя из приведенных выше норм закона, условием для перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости является следующая совокупность - продолжительность страхового стажа не менее 25 лет и продолжительность стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 20 лет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГУ - УПФ РФ в <адрес> о перерасчете размера страховой пенсии по старости (л.д.107).

Решением начальника Управление ПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа – 25 лет. В решении указано, что по представленным документам ФИО1 работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 20 лет 3 месяца 20 дней. Страховой стаж составляет 22 года 10 месяцев 20 дней, при требуемых 25 лет (л.д.7).

Как следует из данных о стаже, трудовой книжки на имя ФИО1 и решений ответчика работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 20 лет 3 месяца 20 дней. Страховой стаж составляет 22 года 10 месяцев 20 дней, при требуемых 25 лет.

Ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды его учебы в Горловском индустриальном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 400-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ), Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу названного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Назначение и выплата трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период назначения трудовой пенсии истцу ФИО1, регулировались положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ. Другие законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие условия нормы пенсионного обеспечения, применялись в части, ему не противоречащей. До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статьи 89 - 92, 95).

Из заявленных ФИО1 требований следует, что период его обучения необходимо включить в страховой стаж, понятие которому дано в статье 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 173-ФЗ).

В частности, согласно указанной норме, страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В статьях 10 и 11 Федерального закона № 173-ФЗ даны исчерпывающие перечни периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. И периодов учебы (обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.) данные перечни не содержат.

Федеральный закон № 173-ФЗ установил два самостоятельных правовых института - страховой стаж и общий трудовой стаж, которые не являются тождественными.

Как указано выше, под страховым стажем, о котором говорится в статьях 2, 10 - 12 Федерального закона № 173-ФЗ, а также в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Его величина не влияет на размер трудовой пенсии.

Понятие же «общий трудовой стаж» применяется в статье 30 Федерального закона № 173-ФЗ для определения порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала и стажевого коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии, а также учитывается при досрочном назначении пенсий отдельным категориям граждан (пункты 2, 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, предпринятое в последние годы реформирование пенсионного законодательства, в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, изменило функциональную роль общего трудового стажа в рамках обязательного пенсионного страхования. В настоящее время одним из основных условий приобретения права на трудовую пенсию является страховой стаж, т.е. суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; юридическое же значение для целей пенсионного обеспечения общего трудового стажа, в который включается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, уменьшается. Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке (пункт 4). Отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и исключив из него некоторые периоды общественно полезной деятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы, законодатель придал норме пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, вводя новый порядок исчисления общего трудового стажа, он установил такой минимальный уровень пенсионного обеспечения (минимальный расчетный размер трудовой пенсии), который превышает ранее установленный максимальный размер трудовой пенсии и, во всяком случае, превышает уровень пенсионного обеспечения, исчисленный исходя из норм Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». При этом Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит нормы, ограничивающей максимальный размер трудовой пенсии тремя (для отдельных категорий граждан - тремя с половиной) минимальными размерами пенсии, которая содержалась ранее в статье 18 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Следовательно, норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не ухудшает положение граждан и не отменяет права, приобретенные ими на основании ранее действовавшего законодательства, а потому не относится к нормам, которым не может быть придана обратная сила.

Таким образом, периоды учебы истца в Горловском индустриальном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в страховой стаж.

Оценив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для перерасчета истцу размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у истца необходимого страхового стажа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Алтайский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.Б. Кунтуев

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2019.

Судья Д.Б. Кунтуев