Решение № 2А-462/2020 2А-462/2020~М-231/2020 М-231/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-462/2020

Дело № 2а-462/2020Копия

УИД 52RS0010-01-2020-000355-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балахна 13 июля 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Дегтяревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 <данные изъяты> к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главному специалисту отдела муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 о признании незаконным и отмене выданного предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в котором просит признать незаконными отменить предписание от 13.11.2019 №34, выданное ей муниципальным инспектором главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО1

В обосновании своих требований административный истец ФИО2 указала, что <дата> муниципальным инспектором главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой был обследован земельный участок многоквартирного <адрес> Нижегородскойобласти. По результатам проверки органом исполнительной власти ей выдано предписание № от <дата> об устранении нарушений земельного законодательства.

В предписании указано, что она использует земельный участок площадью 55,72 м2 с южной и западной стороны от земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта 52:17:0070308:1766, без оснований возникновения прав на землю, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением ст.25.26 Земельного кодекса РФ.

В связи с этимей предписано в срок до <дата> принятьмеры по устранению нарушений.

Считает предписаниенезаконным, необоснованным, а также нарушающим ее права и законные интересы по следующим основаниям.

Относительно акта проверки и несоответствие даты, <дата> в 17 часов 00 минут поступил звонок от представителя администрации Балахнинского муниципального района ФИО1, которая сообщила о том, что <дата> в 13 часов 00 минут приедет с проверкой по факту самовольного захвата земли. Хотя в уведомлении о проведении проверки былауказана дата и время - <дата> в 11 часов.

<дата> в назначенное время сотрудник администрации ФИО1 безпредоставлении документов сообщило том, чтоона (ФИО2)самовольно захватила землю.

Возражая на утверждения ФИО1, ею (ФИО2) были представлены копии документов, а именно определение Балахнинского городского суда Нижегородской области от <дата> об определении границ; разрешение администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> о разрешении изменения границ в пределах допустимой погрешности, материалы землеустроительного дела по межеванию № от 2007 года, а также ответ прокурорской проверки о самовольном захвате земельного участка соседями по адресу:р.п. Б. Козино, <адрес>А.

Причину и основания проверки представитель администрации отказалась сообщить, также не представила документов, и удостоверение личности. При всех указанных обстоятельствах она пустила ФИО1 осмотреть участок, дала пояснения,фотофиксация на производилась.

По завершению осмотра, акта о проверке вручено не было, в ознакомлении отказано. Более того мною было сообщено о том, что 16.10.2019 она не сможетприсутствовать на проверке, поскольку будетнаходится в Балахнинском городском суде, на что ответ был получен о том, что ей (ФИО1) достаточно врученных документов.

<дата> ею (ФИО2) было получено предписание с актом проверки от 13.11.2019, в котором указано, что осмотр был осуществлен в ее отсутствие, однако на 13.11.2019 уведомлений о дополнительных осмотрах в ее адрес не поступало.

Забор ею был передвинут на основании разрешения в пределах допустимой погрешности, чьи либо права нарушены не были.

В судебном заседанииадминистративный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 доводы и требования административного искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнительно ФИО2 пояснила, что действительно изменила границы своего земельного участка в пределах допустимой погрешности. За разрешением на такое изменение границ он обращалась в администрацию Балахнинского муниципального района и письмом от 15.06.2007 такое разрешение ею было получено. Она перенесла забор на земельном участке, однако изменение границ никак не оформляла, считала достаточным, что у нее на руках есть разрешение администрации.

Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области иглавный специалист отдела муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 В качестве заинтересованного лица привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Нижегородской области.

Административные ответчики, их представители, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В поступивших в суд письменных отзывах на административный искот имени административных ответчиков –администрации Балахнинского муниципального района и главного специалиста отдела муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 последние указали, что,по их мнению, при проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства права и законные интересы ФИО2 нарушены не были, проверка проведена в соответствии с требованием регламента, предписание администрации Балахнинского района об устранении нарушения земельного законодательства № от <дата> считают законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, следующее.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Согласно материалам дела, в соответствии с планом проведения плановых проверок физических лиц на 2019 год, утвержденным Постановлением администрации Балахнинского муниципального района от <дата> № и Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района №-р от <дата> в отношенииФИО2 была запланированаплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на период с <дата> по <дата>.

Уведомлением о проведении плановой выездной проверки ФИО2 было сообщено, что <дата> в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта 52:17:0070308:1766 отделом муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального района будет проводиться плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, для чего ей необходимо присутствовать лично либо направить полномочного представителя, а также предоставить ряд документов

Данное уведомление было получено ФИО2 <дата> о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

Проверка земельного участка была проведена муниципальным инспектором, главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в указанные в уведомлении дату и время в отсутствии ФИО2, которая на проверку не явилась, полномочного представителя на направила, не ходатайствовала и проведении проверки в другое время.

Проверкой установлено, что ФИО2 имеет в собственности земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: 52:17:0070308:1766, общей площадью 556 м2 (согласно сведений ГКН). Право собственности зарегистрировано <дата> №. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.Территория земельного участка огорожена со всех сторон забором. Доступ третьих лиц ограничен. На территории земельного участка расположены жилой дом, хозяйственный постройки.Согласно обмеру, площадь фактически занимаемой ФИО2 территории,ориентировочно составляет 611,72 м2. Таким образом, площадь самовольно занятогоземельного участка составляет около 55,72 м2. Самовольно занятый участок примыкает к участку 52:17:0070308:1766 с южной и западной стороны.Данный факт подтвердился путем натурного обследования и анализа информациисодержащейся в едином государственном реестре недвижимости, в государственном кадастре недвижимости и на публичной кадастровой карте http://pkk5.rosreestr.ru.Таким образом,участок площадью 55,72 м2 используются без оснований возникновения прав на землю, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,что является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым наступает административная ответственность, предусмотренная ст.7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки <дата> составлен соответствующий акт проверки №.

Факт использования ФИО2 земельного участка площадью 55,72 м2, право на который не оформлено в установленном законом порядке,также подтверждается обмеров площади земельного участка, являющимся приложением к акту проверки.

На основании приведенных обстоятельств <дата> главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального района ФИО1 вынесено предписание № об устранении нарушения земельного законодательства, в котором ФИО2 предписано в срок до <дата> оформить в предусмотренном законом порядке документы или освободить занятый земельный участок площадью 55,72 м2 с южной и западной стороны от земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, кадастровый номер объекта: 52:17:0070308:1766; привести границы земельного участка в соответствие со сведениями, содержащимися в едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предписание было направлено в адрес ФИО2 и получено последней по почте, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа относит к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 ст.72 Земельного кодекса РФ).

Этой же статьей Земельного кодекса РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи(пункт 2).

Согласно пунктов 1.6, 1.7 административного регламента исполнения администрацией Балахнинского муниципального района муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Балахнинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Балахнинского района Нижегородской области от 12.02.2016 №48 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования «город Балахна» и поселений, входящих в состав Балахнинского муниципального района и передавших в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах территории соответствующего поселения, является администрация Балахнинского муниципального района.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, являются муниципальными инспекторами и назначаются распоряжением администрации Балахнинского муниципального района.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1.9 того же административного регламента,муниципальные инспекторы при проведении проверок соблюдения земельного законодательства обязаны, в случае выявления при проведении проверки нарушенийгражданином в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность, выдавать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу подпунктом 5 пункта 1.10 того же административного регламента, муниципальные инспекторы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости» (п.1). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п.2).

Из пункта 1 ст.26 Земельного кодекса РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательствомсуществования зарегистрированного права.

Таким образом, в опровержении доводам административного иска, плановая выезднаяпроверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 проведена в соответствии с действующим законодательством и приведенными выше нормами.

Факт использования ФИО2 земельного участка, право на который не зарегистрировано в установленном законом порядке,подтверждается имеющимися материалами дела и не оспаривается самим административным истцом.

Обжалуемое предписание вынесено полномочным должностным лицом на основании установленных в законном порядке нарушений земельного законодательства и содержит требования, которые также основаны на действующем законодательстве, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 <данные изъяты> к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главному специалисту отдела муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания от 13.11.2019 №34 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подписьВ.А. Плеханов

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле № 2а-462/2020 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Копия верна.

Судья В.А. Плеханов

СекретарьМ.ФИО4