Решение № 2А-14226/2017 2А-14226/2017 ~ М-10567/2017 М-10567/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-14226/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Краснодара Фоменко Е.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Краснодар, МКУ муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Краснодара Фоменко Е.Н. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, МКУ муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» о признании незаконным бездействия. В обоснование требований указано, что прокуратурой города Краснодара проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности. Во исполнение ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 27.09.2011 г. № 6993 утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования г.Краснодар. В соответствии с указанным перечнем на территории муниципального образования г.Краснодар расположено 2117 дорог местного значения. В нарушение требований действующего законодательства сведения об 2117 автомобильных дорогах местного значения муниципального образования город Краснодар в Реестр муниципального имущества до настоящего времени не внесены. Такие сведения внесены только в отношении 781 автомобильной дороге. При этом, указанные автомобильные дороги в большинстве случаев поступили в муниципальную собственность в 1992 году на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета Народных депутатов от 28.09.1992 г. № 338, а также на основании иных документов в период времени с 2000 по настоящее время. Указанные дороги переданы в оперативное управление МКУ «Служба заказчика». Из 781 автомобильной дороги в установленном порядке право собственности зарегистрировано только на 4. В нарушение требований действующего законодательства право муниципальной собственности, а также оперативного управления до настоящего времени не зарегистрировано в органах Росреестра в установленном законом порядке. Установлено, что администрацией зарегистрировано право муниципальной собственности в отношении 113 земельных участков под автомобильными дорогами. Так, в нарушение ст. 11.1 ЗК РФ, ст.ст. 8, 41, 43 Закона № 218-ФЗ администрацией, являющейся владельцем дорог местного значения, не принимаются меры по формированию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки для их эксплуатации.

Также установлено, что в настоящее время на автомобильные дороги общего пользования разработано 119 паспортов, что является нарушением положений ст.ст. 12, 13, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказов Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, в соответствии с которыми все автомобильные дороги общего пользования подлежат обязательному техническому учету и паспортизации, в том числе должны быть разработаны и утверждены проекты содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. Непринятие мер по оформлению технической документации на автомобильные дороги местного значения, постановки на кадастровый учет земельных участков под ними и регистрации на них в установленном порядке права муниципальной собственности также приводит к нарушению порядка ведения реестра муниципального имущества в части не включения в него сведений обо всех автомобильных дорогах местного значения. При этом, в 2016 году и по настоящее время денежные средства на указанные цели не выделялись, что свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией муниципального образования город Краснодар положений ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования г.Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 17.12.2013 г. № 56 п. 10. Бремя содержания имущества несет его собственник. Непринятие мер по надлежащему оформлению технической, земельно-правовой документации на автомобильные дороги, земельные участки под ними, по включению их в реестр муниципального имущества и регистрации права муниципальной собственности не позволяет администрации своевременно принимать меры по надлежащему содержанию дорог муниципального образования город. Краснодар, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар и муниципального казенного учреждения муниципального образования г.Краснодар «Единая служба заказчика» по оформлению паспортов на все автомобильные дороги местного значения муниципального образования Краснодар, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар и муниципального казенного учреждения муниципального образования г.Краснодар «Единая служба заказчика» по формированию и постановке государственный учет земельных участков для эксплуатации всех автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Краснодар, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар и муниципального казенного учреждения муниципального образования г.Краснодар «Единая служба заказчика» по регистрации в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на все автомобильные дороги местного значения, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: выделить денежные средства на заключение муниципальных контрактов на разработку технической и земельно-правовой документации на автомобильные дороги местного значения муниципального образования город Краснодар, обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: заключить муниципальные контракты на разработку технической и земельно-правовой документации на автомобильные дороги местного значения муниципального образования город Краснодар, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар осуществить контроль за деятельностью МКУ «Единая служба заказчика» по контролю за исполнением подрядчиком своих обязательств по контрактам, в том числе по разработке технической и земельно-правовой документации на автомобильные дороги местного значения муниципального образования город Краснодар, обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» осуществить контроль за исполнением подрядчиком своих обязательств по контрактам, в том числе, по разработке технической и земельно-правовой документации на автомобильные дороги местного значения муниципального образования г.Краснодар.

В судебном заседании помощник прокурора города Краснодара ФИО6 заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Управления МВД России по г. Краснодару ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель МКУ муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела. О причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15.09.2015 г., подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ и Конституции РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.

Положения законодательства, определяющие, что обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на орган, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), не освобождают административного истца от обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основаниям для обращения в суд.

В силу ч. 6, п. 4 ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении, подаваемом прокурором, должно быть указано, в чем состоит нарушение прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 во взаимосвязи с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы, с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

Как усматривается, административным истцом не представлены соответствующие доказательства.

Административный иск основан на норме п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российском Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 23 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 г. № 11 п.6 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар», структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар составляют: городская Дума Краснодара, глава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар, Контрольно-счетная палата муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, признание незаконным бездействия и возложение обязанности лишь на администрацию муниципального образования город Краснодар нарушит принципы правовой основы организации местного самоуправления в муниципальном образовании город Краснодар.

Согласно заявленным требованиям прокурором города Краснодара оспаривается бездействие администрации муниципального образования город Краснодар и МКУ муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика».

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно письму Департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения необходимо провести ряд мероприятий: инвентаризацию, паспортизацию, определить классность и категорийность автомобильных дорог местного значения, оформить земельно-правовую документацию на земельные участки под ними.

Реализация данных мероприятий предусматривалась муниципальной ведомственной целевой программой «Формирование нормативно-технической документации в отношении автомобильных дорог местного значения и подготовка документации для включения автомобильных дорог местного значения а Реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Краснодар от 20.05.2013 г. № 3303.

В 2013 году заключен муниципальный контракт, проведена паспортизация 129 автомобильных дорог.

В 2015 лимиты бюджетных обязательств не доведены.

Департаментом строительства администрации муниципального образования город Краснодар разработана подпрограмма «Формирование нормативно-технической документации в отношении автомобильных дорог местного значения и подготовка документации для включения автомобильных дорог местного значения в Реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар» на 2016-2018 годы, как подпрограмма муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Комплексное развитие муниципального образования в сфере строительства, архитектуры, развития объектов инженерной, социальной инфраструктуры, дорожного хозяйства», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2014 г. № 8285.

Расходные обязательства на реализацию мероприятий указаний подпрограммы Департаменту не доведены.

В силу ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Работы в области дорожной деятельности осуществляются путем поэтапного проведения работ.

Каждый этап работ предусматривает финансирование и временные параметры, зависящие от объема работ и сроков, предусмотренных законодательством, в том числе при осуществлении мероприятий по заключению муниципальных контрактов.

Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

При этом, согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ определено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно ст.ст. 132, 133 Конституции РФ в судебном порядке не могут определяться цели, на которые должны использоваться средства местного бюджета.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать прокурору города Краснодара Фоменко Е.Н. в удовлетворении административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Краснодар, МКУ муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» о признании незаконным бездействия.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий