Решение № 2А-452/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 2А-452/2023

УИД:26RS0007-01-2023-000563-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Танчук Л.Н.

при секретаре Сафоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство" к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края об исключении из Реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края.

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ООО "ЖКХ" обратилось в Андроповский районный суд с административным иском к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края об исключении из Реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края.

Впоследствии истец в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил предмет заявленных исковых требований и указал, что административный ответчик состоит на налоговом учет в качестве налогоплательщика.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25 мая 2017 года "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов /в том числе их раздельного накопления/ на территории Ставропольского края" утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края.

Согласно пункта 25 указанного приказа /в редакции от 18 ноября 2021 года/ установлено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя из количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов для которых предназначены контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

В редакции Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11 октября 2022 года № 273 пункт 25 изложен следующим образом: "Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются с учетом требований санитарных правил".

Так как Постановление администрации Андроповского муниципального округа было издано 22 июня 2021 года, то есть до внесения изменений в пункт 25 Приказа № 155, то необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем должны были определяться Региональным оператором.

Однако ни один из потребителей не обращался к Региональному оператору по вопросу определения количества контейнеров на контейнерной площадке и их объема. Количество контейнеров на контейнерной площадке и объем определены потребителями в одностороннем порядке, без учета установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и требований санитарных правил.

Основания для отказа во включении сведений о месте /площадке/ накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 Правил обустройства мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте /площадке/ накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте /площадке/ накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информаций; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места /площадки/ накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае, во всех заявках о включении сведений о месте /площадке/ накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют обоснования расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объем, таким образом, заявка о включении сведений о месте /площадке/ накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию, в связи с чем по результатам рассмотрения заявок о включении сведений о месте /площадке/ накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган должен был принять решение об отказе во включении сведений о месте /площадке/ накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с TКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Согласно пункта 6 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических /профилактических/ мероприятий" установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Периодичности вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно применяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Вышеуказанные требования обязательны к применению в целях реализации и исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 № 204 "О национальных целях и; стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в соответствии с которым необходимо обеспечить достижение указанных национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, в числе которых - формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства.

С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил исключить из Реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа следующие 17 объектов по перечисленным потребителям и их адресам: <данные изъяты>

Административный истец ООО "ЖКХ", представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представив при этом ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального Ставропольского края ФИО1, представитель административного ответчика администрации Андроповского муниципального округа ФИО2, не явились, представив при этом заявление, в котором просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом в письменных возражениях представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального Ставропольского края ФИО1, представитель административного ответчика администрации Андроповского муниципального округа ФИО2, просили суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме, по основаниям указанным в возражениях.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что заявленные исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий /бездействия/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями /включая решения, действия /бездействие/ квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии/, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия /бездействие/ органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия /бездействия/ органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ООО "ЖКХ" обратилось в суд с административным иском к администрации Андроповского муниципального округа об исключении из Реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края 22 июня 2021 года № 459.

Однако то обстоятельство, что Реестры мест /площадок/ накопления ТКО принимаются органом местного самоуправления, рассчитаны на неоднократное применение, в них нет индивидуальных предписаний, а также они должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах, указывает на нормативный характер обжалуемого постановления администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края.

В случае, когда вывод о нормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству, суд вправе перейти к рассмотрению соответствующего дела в надлежащем порядке производства, в частности, по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и продолжить судебное разбирательство по делу при условии, что отсутствуют иные препятствия для этого, например, такие как неподсудность дела суду, несоответствие поданного заявления и /или/ приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным процессуальным законодательством.

Поскольку препятствия для рассмотрения дела отсутствуют, суд считает необходимым перейти к рассмотрению требований административного истца об исключении из Реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края 22 июня 2021 года № 459, по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и /или/ органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Из разъяснений пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм /правил поведения/, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления в целях эффективного осуществления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" утверждено постановление администрации Андроповского муниципального округа от 22 июня 2021 года № 459 "Об утверждении Реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края" в соответствии с учетом требований санитарных норм и правил.

Указанное Постановление № 459 носит нормативный правовой характер, так как распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, проживающих и /или/ осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений в сфере ТКО.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" оспаривание нормативного правового акта, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации посредствам подачи административного искового заявления.

Согласно пункту 34 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 25 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25 мая 2017 года "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов /в том числе раздельного накопления/ на территории Ставропольского края" необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются с учетом требований санитарных правил.

Как указано в заявлении, пунктом 25 вышеуказанного Приказа от 25 мая 2017 года установлено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя из количества человек, проживающих в многоквартирных или индивидуальных жилых домах, количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов которых предназначены контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением № 1039 утверждены Правила обустройства мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил места /площадки/ накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места /площадки/ накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам /площадкам/ накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места /площадки/ накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места /площадки/ накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом /пункт 4 Правил/.

Таким образом, в соответствии с указанными Правилами места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 17 Правил установлено следующее: "Раздел "Данные о технических характеристиках мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места /площадки/ накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места /площадки/ накопления твердых коммунальных отходов. При этом действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором, а также направление предварительного запроса в адрес регионального оператора для внесения сведений в реестр ТКО. Ведение реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием органа местного самоуправления".

Как указано в пункте 17 Правил, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом указанными Правилами не установлена обязанность уполномоченного органа - администрации направлять запросы региональному оператору.

Сведения о местах /площадках/ накопления ТКО, созданных юридическими и физическими лицами, включаются в реестр на основании их заявки, подаваемой по форме, утвержденной органом местного самоуправления – администрацией.

Данная форма заявки утверждена постановлением администрации от 24 апреля 2019 года № 223 "О согласовании создания мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края" /вместе с "Порядком согласования создания мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края"/ содержит все сведения, необходимые для включения места /площадки/ накопления ТКО в реестр.

Постановление № 223 также не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по согласованию размещения площадки ТКО с региональным оператором.

Доводы административного ответчика о необходимости согласования органа местного самоуправления с региональным оператором количества контейнеров на контейнерной площадке и их объем, основаны на неверном толковании данной правовой нормы.

Так, исходя из пункта 25 Приказа № 155 в редакции от 18 ноября 2021 года, региональный оператор имел право направить в адрес органа местного самоуправления письмо /извещение/ по вопросу определения количества контейнеров на контейнерной площадке и их объема. Однако данным правом региональный оператор не воспользовался.

Таким образом, орган местного самоуправления, учитывая все изменения в законодательстве, на постоянной основе актуализирует Реестр мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края.

В Постановление № 459 неоднократно вносились изменения на основании заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что соответствует действующему законодательству и не противоречит требованиям Приказа №155. Соответственно редакция Постановления № 459, действовавшая до 09 апреля 2023 года, является утратившей силу и является недействительной.

В настоящее время Реестр мест /площадок/ накопления ТКО на территории Андроповского муниципального округа утвержден в актуальной редакции постановлением администрации от 10 апреля 2023 № 208.

Данный муниципальный правовой акт в соответствии с Законом Ставропольского края о 04 декабря 2008 года № 87-кз "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края" представлен в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края, размещен на официальном сайте Андроповского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет", который является сетевым изданием для размещения муниципальных нормативных правовых актов Андроповского муниципального округа Ставропольского края.

Довод административного истца о том, что в соответствии с пунктом 25 Приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 года № 155 /в редакции, действовавшей до 11 октября 2022 года/ региональный оператор должен был определить количество и объем контейнеров на контейнерной площадке, основан на неверном толковании нормативно-правового акта.

Так, данная редакция приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства действовала до 11 октября 2022 года, в то время, как Реестр мест /площадок/ накопления ТКО на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края утвержден в актуальной редакции постановлением администрации от 10 апреля 2023 г. № 208.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 года № 155 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов /в том числе их раздельного накопления/ на территории Ставропольского края, который устанавливает требования в отношении накопления /в том числе раздельного накопления/ твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а также вовлечения полезных компонентов, содержащихся в твердых коммунальных отходах, в хозяйственный оборот.

Порядок создания мест /площадок/ накопления ТКО и правила формирования и утверждения реестра мест /площадок/ накопления ТКО определены иным нормативным правовым актом - постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

При решении вопроса о соответствии постановления № 459 нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, необходимо руководствоваться требованиями Правил, утвержденных постановлением 1039.

Согласно указанным правилам при формировании и ведении реестра мест /площадок/ накопления ТКО требований о согласовании с региональным оператором места обустройства площадки и количества устанавливаемых на ней контейнеров не установлено.

Также несостоятельной суд признает ссылку административного истца на пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21 как на обоснование недействительности постановления № 459, в силу того, что пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21 имеет сноску <8>, которая отсылает к статье 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой определение объема и /или/ массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и /или/ массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и /или/ массы твердых коммунальных отходов".

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил 5 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно письму Минприроды России от 17 марта 2021 года № 07-25-53/6886 "По вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" и пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 /2021/ (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 ноября 2021 года/ право выбора способа коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, принадлежит собственнику ТКО.

При этом в соответствии с пунктом 49 Порядка накопления твердых коммунальных отходов /в том числе их раздельного накопления/ на территории Ставропольского края, утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 года № 155, заявитель, как региональный оператор, вправе самостоятельно приобретать контейнеры и в соответствии с пунктом 13/1/ Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, направлять в уполномоченный на ведение Реестра мест /площадок/ накопления ТКО орган сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и мест размещения.

Таким образом, региональный оператор в случае недостаточного количества контейнеров, размещенных в местах накопления ТКО, не лишен права обратиться в уполномоченный орган с предложением о дополнительном размещении контейнеров.

Постановление № 459 принято администрацией Андроповского муниципального округа Ставропольского края как органом местного самоуправления в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правилами, утвержденными постановлением 1039.

В соответствии с указанными нормами Реестр мест /площадок/ накопления ТКО на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края включает в себя:

O данные о нахождении мест /площадок/ накопления ТКО, в том числе географические координаты;

O данные о технических характеристиках мест /площадок/ накопления ТКО, в том числе сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема;

O данные о собственниках мест /площадок/ накопления ТКО;

O данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах /на площадках/ накопления ТКО.

Сведения о местах (площадках) накопления ТКО, созданных юридическими и физическими лицами, включаются в реестр на основании их заявки, подаваемой по форме, утвержденной органом местного самоуправления – администрацией.

Такая форма заявки утверждена постановлением администрации от 18 апреля 2019 года № 204 содержит все сведения, необходимые для включения места /площадки/ накопления ТКО в реестр.

При этом, требования к форме заявки ни федеральным, ни краевым законодательством не предусмотрены. Таким образом, довод ООО "ЖКХ" о том, что в заявках отсутствует обоснование расчета количества контейнеров и это должно было стать основанием для отказа во включении места /площадки/ размещения ТКО в реестр, ничем не обоснован.

Кроме того, объем вывоза ТКО может определяться не только количеством контейнеров, но и периодичностью вывоза, который определяется в соответствии с пунктом 8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов /в том числе их раздельного накопления/ на территории Ставропольского края, утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 года № 155, Договором между региональным оператором и собственником ТКО.

Реестр мест /площадок/ накопления ТКО на территории Андроповского муниципального округа и схема размещения мест /площадок/ накопления ТКО на территории Андроповского муниципального округа размещены в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением 204, на официальном сайте Андроповского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Уставов Андроповского муниципального округа Ставропольского края для официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, органы местного самоуправления Андроповского муниципального округа вправе также использовать официальное сетевое издание "Официальный сайт Андроповского муниципального округа Ставропольского края/ /andropokrug@yandex.ru/. В случае опубликования /размещения/ полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться /часть 3 статья 37 Устава/.

Уполномоченным органом по ведению реестра определено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края.

Таким образом, постановление администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 22 июня 2021 года № 459 "Об утверждении Реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края" принято администрацией в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством к таким правовым актам.

При исследованных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено сведений, а судом в судебном заседании не установлено, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения, что является основанием для отказа ООО "ЖКХ" в удовлетворении административного искового заявления.

Исходя из приведенных выше норм закона и установленных обстоятельств, суд признаёт Реестр мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 22 июня 2021 года № 459 не противоречащим нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу /постановление принято в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25 мая 2017 года "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов /в том числе раздельного накопления/ на территории Ставропольского края"/.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство", не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство" к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края об исключении из Реестра мест /площадок/ накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Танчук