Решение № 2-82/2018 2-82/2018 ~ М-12/2018 М-12/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-82/2018

№ 2-82/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Шеламовой И.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителя – адвоката Строгановой Г.Б.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области о признании права на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области о признании права на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста.

Исковые требования мотивированы тем, что 21.09.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ № от 13.12.2017 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии.

По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 29 лет 03 месяца 23 дня, при требуемом стаже 30лет.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 08.01.1998 г. по 09.03.1998 г., с 12.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 09.01.2008 г. по 05.03.2008 г., с 11.05.2010 г. по 07.06.2010 г., с 06.05.2011 г. по 31.05.2011 г., с 03.12.2012 г. по 28.12.2012 г., с 27.03.2017 г. по 10.05.2017 г., а также донорские дни с 01.11.1997 г. по 02.11.1997 г., с 01.11.1998 г. по 02.11.1998 г.

С решением комиссии истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его конституционные права.

Полагает, что период работы обучения на курсах повышения квалификации, донорские дни подлежат включению в специальный стаж, поскольку в эти периоды за работником сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата, с которой работодатель уплачивает страховые взносы в Пенсионный Фонд.

В этой связи истец просил признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области № от 13.12.2017 года, обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области признать незаконным, отменить и включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.1998 г. по 09.03.1998 г., с 12.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 09.01.2008 г. по 05.03.2008 г., с 11.05.2010 г. по 07.06.2010 г., с 06.05.2011 г. по 31.05.2011 г., с 03.12.2012 г. по 28.12.2012 г., с 27.03.2017 г. по 10.05.2017 г., донорские дни с 01.11.1997 г. по 02.11.1997 г., с 01.11.1998 г. по 02.11.1998 г. и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 21.09.2017 года - со дня обращения с заявлением о назначении пенсии момента возникновения права; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг адвоката по составлению искового заявления 3 000 руб..

Определением суда от 20.02.2018 года прекращено производство по делу в части исковых требований о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг адвоката по составлению искового заявления в размере 3 000 руб. в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель истца Строганова Г.Б., действующая на основании ордера № 439 от 20.02.2018 года, поддержала исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что во время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ним сохранялось место работы, должность и средняя заработная плата, находясь на курсах повышения квалификации истец фактически выполняла приказы работодателя, направлявшего ее на указанные курсы. Полагала, что указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также донорские дни должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 05.02.2018 года № 11-27/296 на исковое заявление, ссылаясь на то обстоятельство, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Пояснила, что повышение квалификации истец проходила как врач-терапевт, и как врач-офтальмолог, тогда как врачом-офтальмологом истец работала не на полную ставку, по совместительству, то есть не работала в указанной должности в течение полного рабочего дня, а сдача крови и ее компонентов (донорские дни) в соответствии с п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения истца, его представителя, пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

21.09.2017 года ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ № от 13.12.2017 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии.

По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 29 лет 03 месяца 23 дня, при требуемом стаже 30лет.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 08.01.1998 г. по 09.03.1998 г., с 12.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 09.01.2008 г. по 05.03.2008 г., с 11.05.2010 г. по 07.06.2010 г., с 06.05.2011 г. по 31.05.2011 г., с 03.12.2012 г. по 28.12.2012 г., с 27.03.2017 г. по 10.05.2017 г., а также донорские дни с 01.11.1997 г. по 02.11.1997 г., с 01.11.1998 г. по 02.11.1998 г.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 года – Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 года.

Так, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения») действовало до 01.10.1983 года, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» распространялось на периоды работы до 01.11.1999 года, постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» распространялось на период работы до 12.11.2002 года, в настоящее время с 12.11.2002 года действует постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно справке № 552 от 21.09.2017 года, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости, выданной ОБУЗ «Приволжская центральная районная больница», ФИО1 в период с 10.08.1988 года по настоящее время занимает должность <...>.

В период с 08.01.1998 г. по 09.03.1998 г., с 12.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 09.01.2008 г. по 05.03.2008 г., с 11.05.2010 г. по 07.06.2010 г., с 06.05.2011 г. по 31.05.2011 г., с 03.12.2012 г. по 28.12.2012 г., с 27.03.2017 г. по 10.05.2017 г. истец находилась на курсах повышения квалификации, а в периоды с 01.11.1997 г. по 02.11.1997 г., с 01.11.1998 г. по 02.11.1998 г. являлись донорскими днями.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается следующими документами: с 08.01.1998 г. по 09.03.1998 г. направлением от 19.12.1997 года № Управления здравоохранения Администрации Ивановской области на тематическое усовершенствование <...> с 12.05.2004 г. по 31.05.2004 г. – Свидетельством о повышении квалификации № по <...>; с 09.01.2008 г. по 05.03.2008 г. – Свидетельством о прохождении повышения квалификации № по специализации «Терапия» в ГОУ ВПО «Ивановская государственная медицинская академия»; с 11.05.2010 г. по 07.06.2010 г. – свидетельством о повышении квалификации по специальности <...>, Сертификатом РМА № от 07.06.2010 года; с 06.05.2011 г. по 31.05.2011 г. – Свидетельством о повышении квалификации <...> (реестровый номер №); с 03.12.2012 г. по 28.12.2012 г. – Свидетельством о повышении квалификации <...> №; с 27.03.2017 г. по 10.05.2017 г. – Удостоверением о повышении квалификации № от 10.05.2017 года по программе <...>, Сертификатом специалиста № от 10.05.2017 года.

Из справки № от 20.02.2018 года, выданной ОБУЗ «Приволжская центральная районная больница» следует, что ФИО1 с ДАТА по ДАТА работала в должности <...>, а с 01.10.2016 года по настоящее время работает в должности <...>

Из справки № от 10.12.2004 года, выданной ОБУЗ «Приволжская центральная районная больница», следует, что ФИО1 после прохождения специализации по <...> (с 28.09.1992 года по 28.02.1993 года) работала <...> с 01.03.1993 года по 25.05.2004 года, а с 25.05.2004 года работает <...> по настоящее время.

Сведения о стаже подтверждаются Трудовой книжкой №.

Согласно протоколу № от 29.05.2004 года ФИО1 присвоено звание специалиста <...>.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 года № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

В ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации, подлежит удовлетворению.

Поскольку в указанные периоды истец состоял в трудовых отношениях с ОБУЗ «Приволжская центральная районная больница» в должности врача терапевта участкового, врача офтальмолога, то суд считает правомерным льготное исчисление данных периодов нахождения на курсах повышения квалификации (один год за один год и шесть месяцев). Наименование должности врача терапевта участкового, врача офтальмолога не имеет правового значения для определения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подлежащих включению в специальный стаж.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» донором крови и ее компонентов может быть каждый дееспособный гражданин с 18 лет, прошедший медицинское обследование.

Статьей 186 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов, так день сдачи крови и ее компонентов, а также в день медицинского обследования донор освобождается от работы в организации независимо от формы ее собственности, при этом установлена обязанность работодателя сохранять за работником его средний заработок за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха независимо от того, на платной или безвозмездной основе работник сдавал кровь.

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов с 08.01.1998 г. по 09.03.1998 г., с 12.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 09.01.2008 г. по 05.03.2008 г., с 11.05.2010 г. по 07.06.2010 г., с 06.05.2011 г. по 31.05.2011 г., с 03.12.2012 г. по 28.12.2012 г., с 27.03.2017 г. по 10.05.2017 г. нахождения на курсах повышения квалификации, а также донорских дней с 01.11.1997 г. по 02.11.1997 г., с 01.11.1998 г. по 02.11.1998 г. стаж ФИО1 на момент обращения в 21.09.2017 года УПФРФ и рассмотрения дела в суде будет составлять необходимый 30-летний стаж.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области о признании права на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.1998 года по 09.03.1998 года, с 12.05.2004 года по 31.05.2004 года, с 09.01.2008 года по 05.03.2008 года, с 11.05.2010 года по 07.06.2010 года, с 06.05.2011 года по 31.05.2011 года, с 03.12.2012 года по 28.12.2012 года, с 27.03.2017 года по 10.05.2017 года, донорские дни с 01.11.1997 года по 02.11.1997 года, с 01.11.1998 года по 02.11.1998 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с 21 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Философов Д.С.

Решение в окончательной форме принято 23 февраля 2018 года.