Решение № 2-728/2017 2-728/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 3 февраля 2017 г. по делу № 2-728/2017

Дело № 2-728/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

14 февраля 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волгограда к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к УФССП России по Волгоградской области, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области (далее МО по ОИСП Управления ФССП по Волгоградской области) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № на основании ч. 6,7 ст.112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве».

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ МО по ОИП Управления ФССП по Волгоградской области на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом <адрес> по гражданскому делу №, в отношении Администрации Волгограда было возбуждено исполнительное производство №-№ о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном <адрес>, по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>, принадлежащих гражданам на праве собственности; обязании Администрации Волгограда принять решение об изъятии <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО5, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения. Поскольку требования исполнительного документа не были исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Обращаясь с иском об уменьшении размера исполнительского сбора, истец просит учесть, что неисполнение требований исполнительного документа в 5-дневный срок обусловлено объективными причинами– сложное имущественное положение должника, которое связано с неполучением бюджетных средств в объемах, необходимых для осуществления всех мероприятий, направленных на исполнение исполнительного документа. При этом, считает, что отсутствует вина администрации Волгограда в нарушении установленных судебным приставом-исполнителем сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, следовательно, по мнению истца, имеется основание для уменьшения размера исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству.

В судебном заседании представитель истца Администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала, приведя вышеуказанное обоснование.

Представитель ответчика Управление ФССП России по Волгоградской области, третье лицо судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП России по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенными, предоставленным законом правом на участие в судебном заседании не воспользовались, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва на иск не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2,3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 настоящего Федерального закона).

В силу п. 6 ст. 112 данного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес>, согласно которому признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном <адрес>, по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>, принадлежащих гражданам на праве собственности; обязать Администрацию Волгограда принять решение об изъятии <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО5, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Настоящим постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, а также в случае непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия указанного постановления получена Администрацией ВолгоградаДД.ММ.ГГГГ.

В установленный для добровольного исполнения срок изложенные в вышеуказанном исполнительном документе требования Администрацией Волгограда исполнены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО4 в рамках указанного выше исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Своевременное получение настоящего постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривается администрацией Волгограда. В порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, данное постановление истцом не оспаривалось.

Как следует из пояснений представителя истца, причиной неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок явилось массовость граждан, имеющих право на обеспечение социальным жильем по Волгоградской области, и отсутствие достаточных финансовых средств для выполнения Администрацией Волгограда возложенных на нее законом и вступившими в законную силу решениями судов обязательств по обеспечению жильем указанных граждан.

Согласно представленным истцом сведениям, в рамках исполнения решения Центрального районного суда <адрес> по гражданскому делу № и в целях исполнения требований соответствующего исполнительного документа Администрацией Волгограда осуществлены следующие действия.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес><данные изъяты> ФИО5 выразила согласие на предоставление ей жилого помещения – <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в <адрес> (л.д. 31).

Из материалов дела следует, что <адрес> многоквартирном <адрес> по ул. им. <адрес> в <адрес> принадлежит муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград на праве собственности муниципального контракта на приобретение жилых помещений (квартир) в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес><данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> Администрации Волгограда и ФИО5 подписан акт приема-передачи жилого помещения, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес>, <адрес> (л.д. 30).

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> Администрации Волгограда и ФИО5 заключен договор мены жилых помещений, в соответствии с которым Комитет обязуется передать в собственность гражданину жилое помещение – квартиру в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> ул. им. <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, а гражданин в свою очередь обязуется передать в собственность муниципальному образованию городской округ город-герой Волгограда жилое помещение – квартиру в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 28-29)

Настоящий договор мены жилых помещений прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д. 33-34)

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес>, прекращено (л.д. 35-36).

Кроме того, представителем истца суду представлено постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решение <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований к <данные изъяты> администрации Волгограда о признании недействительными решений об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов №.2014 от ДД.ММ.ГГГГ и №.2014 от ДД.ММ.ГГГГ- оставлено без изменения.

Из указанного решения следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> администрации Волгограда заключены контракты № <данные изъяты> на выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Муниципальный жилой дом по <адрес> в квартале <данные изъяты> в <адрес> Волгограда для переселения граждан из аварийного жилья» под ключ и № на выполнение комплекса работ по строительству объекта: <данные изъяты> по <адрес> для переселения граждан из аварийного жилья» под ключ.

Впоследствии, <данные изъяты> администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем извещен подрядчик. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об одностороннем отказе от исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ отменено и ДД.ММ.ГГГГ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов, <данные изъяты> обратилось в арбитражный суд, полагая, что муниципальные контракты путем одностороннего волеизъявления Заказчика расторгнуты быть не могут, поскольку срок исполнения контрактов нарушен по вине ответчика.

Однако как установлено <данные изъяты> и <данные изъяты>, заказчиком, принимая решение об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов, указано на неисполнением подрядчиком принятых на себя обязательств в установленные контрактами сроки. При осуществлении функций контроля по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заказчик выявил несвоевременность выполнения работ, подрядчик не выполнил первый этап по контракту, отставание от графика составило 5 месяцев.

Учитывая, что ООО <данные изъяты> допущено существенное нарушение условий контракта, заказчик - <данные изъяты> администрации Волгограда в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Таким образом, поименованные выше действия свидетельствуют о принятии Администрацией Волгограда определенных мер для исполнения решения суда и требований исполнительного документа и наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение указанных требований исполнительного листа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

В этой связи, исходя из степени вины должника и характера обстоятельств, воспрепятствовавших исполнению должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения 5-дневный срок, суд находит возможным уменьшить истцу размер взысканного исполнительского сбора до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Волгограда к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Волгограда постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, до <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2017 года.

Судья Юрченко Д.А.