Решение № 3А-495/2017 3А-495/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 3А-495/2017

Дело ***а-495/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Морозовой А.А.,

с участием прокурора Текутьевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного <данные изъяты> о признании недействующим решения <данные изъяты> поселкового Совета депутатов <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края» в части отдельных положений,

у с т а н о в и л:

<данные изъяты> обратилось с административным иском о признании недействующим решения <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края» в части пункта 5 таблицы *** – коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от категории арендатора (Ка), равным 10.

В обоснование требования указано, что на основании договора аренды *** от ДД.ММ.ГГ административный истец является арендатором земельного участка, на котором находится объект электроэнергетики. В соответствии с п.2.1.1 протокола разногласий к договору расчет арендной платы производится арендатором самостоятельно с учетом изменения кадастровой стоимости, налоговой ставки земельного налога, коэффициентов и условий их применения, принятых уполномоченными органами государственной власти РФ, субъекта и органами местного самоуправления.

Расчет годовой арендной платы, произведенный исходя из коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от категории арендатора (категория арендаторов: линии электропередач, подстанции и другие сооружения энергетики), равного 10, превышает установленный законодательством размер ставки арендной платы в <данные изъяты>.

В соответствии с п.4 ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ *** в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо заняты такими объектами, установлена ставка арендной платы 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Предусмотренный в решении <данные изъяты> Алтайского края коэффициент Ка в размере 10 является необоснованно завышенным, при умножении на кадастровую стоимость земельного участка дает в результате завышенную сумму арендной платы и влечет для Общества необоснованные расходы на аренду земельного участка.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - <данные изъяты> Алтайского края, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, просившего о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав пояснения представителя административного истца <данные изъяты>., поддержавшей требование, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового требования.

Решением <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края» утвержден Порядок определения размера и внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края.

В соответствии с п.2.3 Порядка расчет размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, производится по следующей формуле:

Ап = Кс х Кр х Ка, где:

Ап – размер арендной платы,

Кс – кадастровая стоимость земельного участка, предоставляемого в аренду, определенная в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации,

Кр – коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка (таблица ***),

Ка – коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от категории арендатора (таблица ***).

Согласно таблице *** Коэффициенты, устанавливающие зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края, для земель под промышленными объектами установлен коэффициент 0,015.

Согласно таблице *** Коэффициенты, устанавливающие зависимость арендной платы от категории арендаторов, для категории арендаторов – линии электропередач, подстанции и другие сооружения энергетики (пункт 5) установлен коэффициент 10.

Решение официально обнародовано ДД.ММ.ГГ на информационном стенде Администрации <данные изъяты> Алтайского края, а также на информационном стенде в <адрес> Алтайского края, внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов ДД.ММ.ГГ, номер регистрации ***

В соответствии с п.«д» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею.

В соответствии с п.п.«в», «г» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности.

В соответствии со ст.73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.1 ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п.1 ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ст.1 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» (в редакции от ДД.ММ.ГГ) администрация Алтайского края является органом государственной власти Алтайского края, осуществляющим регулирование земельных отношений в Алтайском крае. В соответствии с п.4 ст.3 названного Закона Администрация Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет следующие полномочия: устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Алтайского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения» утверждено указанное Положение, согласно п.2.2 которого размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле: <данные изъяты> где:

A - сумма арендной платы за полный год, руб.;

S - общая площадь земельного участка, кв.м;

KC - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв.м;

K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида

разрешенного использования земельного участка;

K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории,

к которой относятся арендаторы.

Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <данные изъяты> Алтайского края» муниципальное образование <данные изъяты> Алтайского края наделено статусом городского поселения (статья 3), то же следует из статьи 1 Устава муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края.

Таким образом, принятие оспариваемого решения относится к полномочиям <данные изъяты> Алтайского края; решение соответствует форме, в которой представительный орган вправе принимать нормативный правовой акт; процедура принятия решения, правила введения нормативного правового акта в действие, предусмотренные ст.ст.42, 44, 48 Устава муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края (принят решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГ ***), ст.ст.27, 42 Регламента <данные изъяты> (принят решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГ ***), ст.ст.7, 8, 11 Положения о муниципальных правовых актах муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края (принято решением совета депутатов ДД.ММ.ГГ ***), соблюдены.

По вопросу соответствия оспариваемых положений нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части решение <данные изъяты> Алтайского края не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Из обстоятельств дела следует, что <данные изъяты>» на праве собственности принадлежит объект системы электроснабжения регионального значения (объект электросетевого хозяйства) – <данные изъяты>, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно техническому паспорту на <данные изъяты> в его состав входит помещение службы ВВС и маслохозяйства (л.д.18 т.2). Из пояснений представителя административного истца следует, что указанное помещение находится на земельном участке площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенный по вышеуказанному адресу на основании договора аренды *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного между <данные изъяты> и <данные изъяты>») без проведения торгов, передан в аренду последнему для размещения и эксплуатации объектов энергетики (пункты 1.1, 1.2 договора). Государственная собственность на земельный участок не разграничена.

В соответствии с п.4 ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации указаны, в частности, следующие объекты: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, переданном в аренду <данные изъяты> без проведения торгов, находится объект, указанный в подп.2 ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем размер арендной платы в отношении данного земельного участка не должен превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее Правила определения размера арендной платы).

В соответствии с п.5 Правил определения размера арендной платы арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ *** утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей). Пунктом 1 приказа установлена ставка арендной платы в размере <данные изъяты> от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами. В соответствии с п.2 приказа ставка арендной платы, установленная п.1 настоящего приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков.

Согласно постановлению Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет <данные изъяты>.

Таким образом, на основании оспариваемого решения арендная плата рассчитывается следующим образом: <данные изъяты>.

При расчете арендной платы в соответствии с п.4 ст.39.7 Земельного кодекса, Правилами определения размера арендной платы и приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ *** она составит <данные изъяты>

Таким образом, решение <данные изъяты> в части коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от категории арендатора (линии электропередач, подстанции и другие сооружения энергетики), в размере 10 противоречит п.4 ст.39.7 Земельного кодекса, поскольку в результате применения данного коэффициента размер арендной платы превышает размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К основным принципам определения арендной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** и подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя; принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости; принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков; принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих что спорный коэффициент, влияющий на размер арендной платы, определен в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации, в частности, является экономически обоснованным, поскольку каких-либо оценок в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, обосновывающих экономическую необходимость установления коэффициента Ка в размере 10, не проводилось. Таким образом, решение в оспариваемой части противоречит основным принципам определения арендной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

С учетом установленных по делу обстоятельств решение представительного органа муниципального образования в части утверждения коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от категории арендатора (Ка), равным 10, следует признать недействующим. Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

На основании ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере <данные изъяты> на основании подп.6 п.1 ст.333.19, подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату <данные изъяты>» из соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.

Признать решение <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края» в части пункта 5 таблицы *** – коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от категории арендаторов (линии электропередач, подстанции и другие сооружения энергетики), равным 10, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит обнародованию на информационном стенде <данные изъяты> Алтайского края, а также на информационном стенде в <данные изъяты> Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с <данные изъяты> Алтайского края в пользу <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Возвратить <данные изъяты> излишне уплаченную по платежному поручению *** от ДД.ММ.ГГ государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Л.Ю.Ковалюк

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.