Решение № 2А-79/2018 2А-79/2018 ~ М-84/2018 М-84/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-79/2018

Дело №2а-79-2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Конышевского районного суда Курской области Березниковой Е.М.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Конышевского района Курской области Сенчук И.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скороходовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории <адрес>. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «Ваблинский сельсовет», в 180 м. к северо-западу <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что на указанном земельном участке имеется овраг примерно размером 10х2,5х3 м., на склонах и дне которого обнаружены свалы ТКО и отходы производства и потребления, размером примерно 2,5х6 м. Свалка ограждений не имеет, размещение твердых коммунальных отходов и другого мусора осуществляется на земельном участке без твердого покрытия (асфальта, бетона и т.п.), на открытом грунте. Данная территория для размещения отходов не предназначена, в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) не включена. В результате бездействий органов местного самоуправления - администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области выразившихся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что влечет риск причинения вреда здоровью граждан, несанкционированное складирование отходов может стать причиной возникновения пожаров и привести к тяжелым последствиям.

В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Курской области Сенчук И.Л. поддержала заявленные прокурором требования, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит обязать администрацию муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в <адрес> путем очистки территории и привести указанный земельный участок в благоприятное для окружающей среды состояние, в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области ФИО1, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причина не явки уважительная; ходатайств об отложении дела слушанием не предоставлено. Административные исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения и обязуется предпринять меры для ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес>. Доказательств уважительности бездействия администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области и непринятия мер, в рамках их полномочий, по ликвидации несанкционированной свали бытовых отходов суду не представлено.

Суд, с учетом, мнения лиц, участвующих в деле, в силу ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть данной дело в отсутствии представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходовотносится к вопросам местного значения поселения. Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ«Об отходах производства ипотребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу пп. «б» п.9 ст.4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», Ваблинский сельсовет, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом сельского поселения.

Статьей 1 п.4 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», установлено, что за сельскими поселениями закреплено участие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного образования).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области в структуру органов местного самоуправления входит администрация поселения.

Согласно п.19 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.№).

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «Ваблинский сельсовет» при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированной свалки администрация Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области осведомлена (л.д.№).

Притаких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходови мусора влечет нарушениеправа неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации Ваблинского сельского совета Конышевского района Курской области доказательств, уважительности причины бездействия администрацииданного муниципального образования по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Ваблинский сельсовет», в 180 м. к северо-западу <адрес>, имеется овраг примерно размером 10х2,5х3 м., на склонах и дне которого обнаружены свалы ТКО и отходы производства и потребления, размером примерно 2,5х6 м., в виде пустой стеклянной, продуктов питания, металлической и пластиковой тары, пакетов из полимерного материала, и пр. Указанная свалка ограждения не имеет. Размещение твердых коммунальных отходов и другого мусора осуществляется на земельном участке без твердого покрытия (асфальта, бетона и т.п.), а открытом грунте. Данная территория для размещения отходов не предназначена, в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) не включена.

Свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данная несанкционированная свалка не соответствует п.3.2. Санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003г. и п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15 мая 2018 г. и фото таблицей к нему, из которых следует, что на территории МО «Ваблинский сельсовет», в 180 м. к северо-западу с. Вабля Конышевского района Курской области, имеется овраг примерно размером 10х2,5х3 м., на склонах и дне которого обнаружены свалы ТКО и отходы производства и потребления, размером примерно 2,5х6 м., в виде пустой стеклянной, продуктов питания, металлической и пластиковой тары, пакетов из полимерного материала, и пр. (л.д.11-14).

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение п.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на землю, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со статьей 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способ которого должен быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что последствиями оспариваемого бездействияявляется нарушение прав граждан поселения на благоприятную окружающую среду, то есть нарушение общественно публичных интересов.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов вблизи жилых домов в <адрес> свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая объем свалки, площадь земельного участка, занятого под ней, суд полагает необходимым установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ст.227 КАС РФглаву администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области следует обязать в срок не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу сообщить об исполнении решения в Конышевский районный суд и прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 22, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес>

Обязать администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на территории МО <данные изъяты>, на земельном участке, расположенном в 180 м. к северо-западу <адрес>, путем очистки территории и приведения указанного земельного участка в благоприятное для окружающей среды состояние.

Обязать главу администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в срок не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

С мотивированным решением по административному делу №2а-79/2018 г. лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться 14.06.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья /председательствующий/: Е.М. Березникова