Решение № 12-629/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 12-629/2024

УИД 11RS0016-01-2024-000967-83 Дело № 12-629/2024


РЕШЕНИЕ

18 июля 2024 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления организационной и кадровой работы администрации муниципального района «Сыктывдинский» Гудзь ... на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №... от ** ** ** года, вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №... от ** ** ** начальник управления организационной и кадровой работы администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что о фактах, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности ей стало известно из уведомления от ** ** **, в материалах дела доказательства отсутствуют; не получил оценки довод об однократном привлечении к административной ответственности по вменяемым нарушениям; дело рассмотрено с нарушением требований подсудности; полагала, что она является ненадлежащим лицом, которое привлечено к ответственности. Также направила в адрес суда дополнения к жалобе, в которых указала, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», дата совершения правонарушения указана неверно, постановление не содержит подробного описания события.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, как по доводам приведенным в жалобе, так и в дополнениях к жалобе, указывая, что она извещалась уведомлением о составлении одного протокола по всем выявленным нарушениям, однако была привлечена по каждому из выявленных нарушений. Также пояснила, что при указании в жалобе на подсудность, она имела ввиду, что рассмотрение данной жалобы относится к компетенции Сыктывдинского районного суда.

Представитель Государственной инспекция труда в Республике Коми ФИО3 с жалобой не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (пункт 1 статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» /далее – Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ/.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него сведения и документы, в числе которых дата заключения, дата прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (пункт 5 части 2 статьи 11).

Нормой статьи 66.1 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются, в том числе сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для возбуждения дела и привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось непредставление страхователем - администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми сведений о прекращении трудовых отношений с ФИО4, трудовой договор с которым расторгнут ** ** **. Однако в установленный срок, а именно не позднее ** ** **, сведения о трудовой деятельности в части увольнения работника ФИО4. не были представлены в Социальный фонд Российской Федерации. Дата фактического исполнения работодателем обязанностей по передаче сведений в Социальный фонд Российской Федерации ** ** **.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, оцененными должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с другими материалами данного дела об административном правонарушении.

Установив все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04.02.2019 № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО5», наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не предусматривает ограничений по возбуждению дел об административных правонарушениях при выявлении нарушений обязательных требований другими способами, не связанными с проведением контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дел об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вопреки мнению ФИО1, вмененное ей административное правонарушение было выявлено государственным инспектором труда не в ходе государственного (муниципального) контроля, а на основании поступившей в автоматическом режиме информации Социального фонда Российской Федерации о непредставлении страхователем в установленный срок либо представлении им неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности работников в соответствии с абз. 16 ч. 2 ст. 16 Закон N 27-ФЗ.

Довод о том, что ФИО1 должна была быть привлечена к административной ответственности однократно, по всем установленным фактам нарушений, суд находит несостоятельным.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Социальный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 части 2 статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ на органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

В данном случае вмененные ФИО1 правонарушения выявлены должностным лицом Социального фонда Российской Федерации непосредственно в ходе осуществления контроля за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица, а не в ходе одного контрольного мероприятия, осуществляемого в ходе государственного контроля.

Указание на то, что имелось одно уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по всем выявленным нарушениям в отношении 33 лиц, по которым сведения представлены с нарушением срока, опровергается представленными материалами дела об административном правонарушении, из которого следует, что уведомления от ** ** ** и ** ** ** о составлении протокола об административном правонарушении №... содержат сведения по факту выявления нарушения в отношении работника администрации ФИО4

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленного приказа №... от ** ** ** о переводе работника на другую работу ФИО1 переведена на должность ... администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Согласно пункта 5.1 раздела 5 должностной инструкции, начальник управления несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за некачественное и несвоевременное предоставление информации в соответствующие органы.

Принимая во внимание изложенное, именно ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Проанализировав оспариваемое постановление, нахожу доводы заявителя о том, что оно не содержит подробного описания события, даты совершения правонарушения, несостоятельными, так как оно содержит как событие, так и объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в постановлении указана дата, когда должны были быть представлены сведения, дата фактического предоставления сведений, а также дата выявления правонарушения.

Доводы о подсудности рассмотрения жалобы Сыктывдинскому районному суду Республики Коми суд находит основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса. Вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, местом выявления, следовательно, местом пресечения административного правонарушения является место нахождения административного органа, и соответственно, место рассмотрения дела об административном правонарушении следует определить относительно места расположения административного органа.

С учетом того, что местом рассмотрения административного дела являлось место нахождения административного органа, т.е. г. Сыктывкар, оснований для направления жалобы для рассмотрения в Сыктывдинский районный суд Республики Коми не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах доказательств, которым должностным лицом дана оценка на предмет достаточности, достоверности и допустимости.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену либо изменение оспариваемого судебного акта, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №... от ** ** **, вынесенное в отношении начальника управления организационной и кадровой работы администрации муниципального района «Сыктывдинский» Гудзь ... по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гудзь ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Т.А. Койкова