Постановление № 5-30/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-30/2020

12

5-30/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2020 года г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В.,

с участием представителя юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.12.2018 № 2145УК/18Д сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, <...>, ИНН: <***>, р/с № <***>, Кемеровское отделение № 8615 г. Кемерово, БИК 043207612, КПП 425001001, к/сч. 30101810200000000612,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, – нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах: 27.04.2020 в 09.22 произошло отключение вентилятора главного проветривания ВОД-40 №1 Южного воздухоподающего ствола, при этом в момент остановки вентилятора не произошло включение вентилятора главного проветривания ВОД-40 №2, общее время простоя составило 29 минут 40 секунд., при этом произошло загазирование двух подготовительных забоев, Вентиляционный штрек 3-12 забойный датчик СН4 - 6,5% слоевой СН4 - 4% и конвейерного штрека 3-12 слоевой датчик СН4 - 4%. Расследование обстоятельств остановки вентилятора главного проветривания ВОД-40 и причины загазирования подготовительных забоев не установлены и не расследованы в установленном порядке, мероприятия по недопущению подобных инцидентов не разработаны, что может привести к взрыву газа или угольной пыли и привести к травмированию работников во время работы, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены статья 9 ФЗ-116 «О промышленной безопасности ОПО».

Пункт 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по выбору и проверке эл. аппаратов и кабелей напряжением 6(10)кВ.

Не соблюдается регламент обслуживания ВГП ВОД-40, предусмотренный графиками ПНР на 2020г. При проверки установлено: не проводится ежесуточные проверки электрослесарями участка главного подъёма (нет людей), при этом данное нарушение было отражено в предписание №07-02-37 от 20.04.2020, уведомление по устранению не предоставлялось.

Нарушены статья 9 ФЗ-116 "О промышленной безопасности ОПО".

Пункты 145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

При проверке нормативной документации в книге контроля исправности реверсивных, переключающих и герметизирующих устройств ВГП ВОД-40 отсутствуют записи осмотра за 27.03.2020 (переход с вентилятора №2 на№1) главного механика и начальника АК, при этом данное нарушение было отражено в предписание №07-02-37 от 20.04.2020, уведомление по устранению не предоставлялось.

Нарушены пункты 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Не проведена поверка в установленные сроки: датчиков вибропреобразователей DVA 141 зав. 5809, зав. 5804. зав. 5805, зав. 5811: датчиков давления "Метран-55" зав. 6014184, зав. 6014182. зав. 6014183. зав. 6014181.

Нарушена статья 7 ФЗ-116 "О промышленной безопасности ОПО".

Согласно протоколам №1, №2 от 24.04.2019 силового кабеля ЦСПн 3*120 ЗРУ 6 кВ фид.6-14 питания Р11-6 "ВИС" испытание кабельной сети выполнено не в соответствии с требованиями нормативных документов (по требованию 36 кВ, по факту 24 кВ).

Нарушен пункт 2.4.28 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Отсутствует отчёт по ревизии и наладке системы САУК ВГП ВОД-40 "Южного воздухоподающего ствола".

Нарушены пункты 145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Не выполнены организационные мероприятия по восстановлению поврежденных строительных конструкций, предусмотренные ЭПБ здания РП "Техкомплекс", Здания РП ВПС 6 кВ, выполненная организацией ФБУ "Кемеровский ЦСМ" заключение №23/18-09/2018-443 от 20.11.2018. Нарушены статья 7 ФЗ-116 "О промышленной безопасности ОПО".

Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № 07-18 от 27.04.2020 об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, ч. 1 ст.9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также составлен протокол № 07-18 от 27.04.2020 о временном запрете деятельности на следующих объектах: проведение выработок вентиляционный штрек 3-12, конвейерный штрек 3-12, монтажная камера 49, конвейерный штрек №49 от грузового уклона №4, расположенных по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», с 17 часов 00 минут 27.04.2020 и до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» директор структурного подразделения АО «УК «Северный Кузбасс» ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.07.2019 № 2311 УК/19Д и приказа БРЗ-422/к от 01.07.2019, получил 27.04.2020, о чем свидетельствуют его подписи.

В судебном заседании представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности от 28.12.2019 сроком на 3 года, вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения признал полностью, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает.

В судебное заседание представитель Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора не явился, в письменном ходатайстве начальник Березовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 просил о рассмотрении дела в их отсутствие, просил о приостановлении деятельности подразделения юридического лица до 90 суток.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно Приказа Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 (ред. от 25.09.2018) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30961):

144. Исправность реверсивных, переключающих и герметизирующих устройств ВГП и ВВУ проверяют главный механик шахты и начальник участка АБ не реже одного раза в месяц.

145. Состояние ВГП и ВВУ проверяет обсуживающий персонал угледобывающей организации ежесуточно. Два раза в месяц состояние ВГП и ВВУ проверяет главный механик шахты и (или) специалист, им определенный. Порядок проведения проверок состояния ВГП и ВВУ определяет главный механик шахты.

Аэродинамическое обследование ВГП и ВВУ специалисты шахты проводят при переходе с одного агрегата на другой и при изменении угла разворота лопаток рабочих колес или направляющего аппарата. Переход с одного агрегата на другой проводят не реже одного раза в месяц.

Ревизию, наладку и аэродинамическое обследование ВГП и ВВУ проводят в соответствии с технической документацией изготовителя и эксплуатационной документацией шахты.

150. В газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП.

На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах.

На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики.

На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают.

На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения.

В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 628 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2012 г., регистрационный N 26228; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7) (далее - Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу).

Согласно Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018)

"О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

Статья 9 Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Статья 7 Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

Пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по выбору и проверке эл. аппаратов и кабелей напряжением 6(10)кВ» наладку и проверку электрических аппаратов, устройств релейной защиты и автоматики производят при вводе тх в работу и периодически в процессе эксплуатации, а так же после каждого отказа или неправильной работы. Наладку и проверку производят не реже одного раза в год. Работы по наладке проводят специализированные организации.

Нарушен пункт 2.4.28 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» КЛ должны периодически подвергаться профилактическим испытаниям повышенным напряжением тока в соответствии с нормами испытания электрооборудования. Необходимость внеочередных испытаний КЛ, например, после ремонтных работ или раскопок, связанных со вскрытием трасс, а так же после автоматического отключения КЛ, определяется руководством Потребителя, в ведении которого находится кабельная линия.

Испытание КЛ напряжением 110-220 кВ производятся только с разрешения энергоснабжающей организации.

Таким образом, нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», а также ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № 07-18 от 27.04.2020, Актом проверки № 07-02-41 от 27.04.2020, Предписанием № 07-02-41 от 27.04.2020, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по выбору и проверке эл. аппаратов и кабелей напряжением 6(10)кВ», «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей».

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая вышеизложенное, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном приостановлении проведения выработок вентиляционный штрек 3-12, конвейерный штрек 3-12, монтажная камера 49, конвейерный штрек №49 от грузового уклона №4 на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном приостановлении проведения выработок вентиляционный штрек 3-12, конвейерный штрек 3-12, монтажная камера 49, конвейерный штрек №49 от грузового уклона №4 на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 17 часов 00 минут 27 апреля 2020 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Л.В. Вязникова