Решение № 2-1263/2021 2-1263/2021~М-458/2021 М-458/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1263/2021

Копия

Дело № 2-1263/2021

УИД 63RS0045-01-2021-000717-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Середа В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1263/2021 по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ЗАО «Самарский булочно-кондитерский комбинат» (ЗАО СБКК) об обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Истец, заместитель прокурора Промышленного района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд к ответчику ЗАО «Самарский булочно-кондитерский комбинат» с вышеуказанными иском, в котором с учетом уточнения (л.д.168-169) просит обязать ЗАО «СБКК» в защитном сооружении гражданской обороны №, расположенном по адресу: ул. <адрес>, <адрес>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить:

-оснащение медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых;

-сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств;

-гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны;

-сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

-закрытие и опечатывание санузлов, не используемых в хозяйственных целях;

- хранение документации защитного сооружения согласно перечню документации защитного сооружения, установленному п.3.6 Приказа МЧС РФ №.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Промышленного района г. Самара на основании решения о проведении проверки от 08.05.2020 г. № совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> проверено исполнение ЗАО «Самарский булочно-кондитерский комбинат» (далее по тексту ЗАО «СБКК») законодательства о гражданской обороне.

Между ЗАО «СБКК» и Комитетом по управлению имуществом Самарской области заключен договор о правах и обязанностях от 24.08.1995 г. № в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Согласно положениям указанного договора ЗАО «СБКК» обязуется сохранить защитное сооружение (№), принять меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В нарушение пункта 1.6 Приказа МЧС РФ № ЗАО «СБКК» указанное защитное сооружение гражданской обороны не оснащено медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых, согласно приложению №.

При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушение п.3.2.1 Приказа МЧС №).

При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны нарушена гидроизоляция (нарушение п.3.2.2 Приказа МЧС №); санузлы в защитном сооружении гражданской обороны не закрыты и не опечатаны (нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС №); в защитном сооружении не хранится документация, согласно перечню документации защитного сооружения, установленному п.3.6 Приказа МЧС №.

Статьей 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Несоответствие защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в его использовании.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Промышленного района г. Самара Наумова К.В. исковые требования, с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении и описательной части решения.

Представитель ответчика ЗАО «СБКК» по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, по основаниям изложенных в возражениях.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. Согласно письменному отзыву исковые требования находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 05.06.2020 г. помощником прокурора Промышленного района г. Самара Шишовым Е.А. совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного на территории ЗАО «СБКК» по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства при содержании и использовании защитного сооружения №:

защитное сооружение гражданской обороны не оснащено медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых, согласно приложению № (нарушение п.1.6 приказа МЧС РФ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушение п.3.2.1 Приказа МЧС РФ №);

при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны нарушена гидроизоляция (нарушение п.3.2.2 Приказа МЧС РФ №);

входы в защитное сооружение гражданской обороны находятся не на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (нарушение п.3.2.5 Приказа МЧС РФ №);

помещение защитного сооружения гражданской обороны подтоплено (нарушение п.3.2.7 Приказа МЧС РФ №);

санузлы в защитном сооружении гражданской обороны не закрыты и не опечатаны (нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ №);

помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащено средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями (нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ №);

защитное сооружение гражданской обороны не оснащено асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (нарушение п.3.5.2 Приказа МЧС РФ №);

в защитном сооружении гражданской обороны не хранится документация, согласно перечню документации защитного сооружения (нарушение п.3.6 Приказа МЧС РФ №);

на дверях и (или) воротах не нанесен порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны (нарушение п.6.2.2 Приказа МЧС РФ №).

06.11.2020г. прокуратурой Промышленного района г. Самара в адрес ЗАО «СБКК» направлено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

С выявленными нарушениями ЗАО «СБКК» согласилось, представление прокурора не обжаловало.

В ответ на представление в адрес прокурора ЗАО «СБКК» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием принятых мер по представлению прокурора.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Закон № 28-ФЗ) организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № (Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Пунктом 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009г. №, определено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном указанным Положением.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила).

Установлено, что между ЗАО «СБКК» и Комитетом по управлению имуществом Самарской области заключен договор о правах и обязанностях от 24.08.1995 г. № в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Согласно положениям указанного договора ЗАО «СБКК» обязуется, в том числе, сохранить защитное сооружение, принять меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; накапливать сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

В нарушении п.1.6, 3.2.1, 3.2.2 Правил защитное сооружение гражданской обороны не оснащено медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых, согласно приложению №; при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны нарушена гидроизоляция.

Входы в защитное сооружение гражданской обороны находятся не на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (нарушение п.3.2.5 Правил), помещение защитного сооружения гражданской обороны подтоплено (нарушение п.3.2.7 Правил);

В защитном сооружении гражданской обороны санузлы не закрыты и не опечатаны (нарушение п.3.2.24 Правил); помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащено средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями (нарушение п.3.3.14 Правил).

В нарушении п.3.5.2, 3.6, 6.2.2 Правил защитное сооружение гражданской обороны не оснащено асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; в защитном сооружении гражданской обороны не хранится документация, согласно перечню документации защитного сооружения; на дверях и (или) воротах не нанесен порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны.

Статьей 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела подтверждается факт того, что находящийся в федеральной собственности вышеуказанный объект нежилого фонда, расположенный по вышеуказанному адресу, является защитным сооружением гражданской обороны.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Несоответствие защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям могут способствовать срыву государственного оборонного заказа при возникновении военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Доводы ответчика о том, что именно Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области как собственник имущества обязано провести мероприятия по устранению нарушений в части содержания защитного сооружения гражданской обороны не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. Так, согласно п.1 ч.2 договора о правах и обязанностях от 24.08.1995 г. №, заключенному между ЗАО «СБКК» и Комитетом по управлению имуществом Самарской области, в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны, ЗАО «СБКК» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Более того, данный довод ответчика противоречит п.п. 1.3, 1.4, 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 26.06.2018 г.), согласно которым в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской оборона ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. Готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Отсутствие финансирования на проведение работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Наличие указанных нарушений создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств при содержании защитного сооружения гражданской обороны, заключающемся в не обеспечении постоянной готовности помещения к переводу его к использованию по предназначению.

Поскольку защитное сооружение своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ЗАО «Самарский булочно-кондитерский комбинат», удовлетворить.

Обязать ЗАО «Самарский Булочно-кондитерский комбинат» в защитном сооружении гражданской обороны №, расположенном по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить:

-оснащение медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых;

-сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств;

-гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны;

-сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

-закрытие и опечатывание санузлов, не используемых в хозяйственных целях;

- хранение документации защитного сооружения согласно перечню документации защитного сооружения, установленному п.3.6 Приказа МЧС РФ №.

Взыскать с ЗАО «Самарский булочно-кондитерский комбинат» в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.04.2021г.

Председательствующий: подпись Е.В. Бобылева

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № (УИД 63RS0№-82) Промышленный районный суд <адрес>