Решение № 2-57/2024 2-57/2024(2-836/2023;)~М-733/2023 2-836/2023 М-733/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-57/2024

Дело №2-57/2024

18RS0017-01-2023-001015-83


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 февраля 2024 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.,

с участием представителя ответчика – директора МУП «Служба заказчика Кизнерского района» ФИО1, действующего на основании устава,

представителя третьего лица Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район УР» ФИО2 действующего на основании доверенности №01 от 09.01.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Можге к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Можге, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» (далее по тексту – МУП «Служба заказчика Кизнерского района») об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указав в обоснование следующее.

В отношении МУП «Служба заказчика Кизнерского района» была проведена плановая проверка, по результатам которой установлено, что ответчиком при использовании источников питьевого водоснабжения допущены нарушения ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» подземный источник I класса скважина №70520, расположенная по адресу: <...> и подземный источник I класса скважина №3165, расположенная по адресу: <...> не соответствуют требованиям ст.ст. 11,19 Закона №52-ФЗ, п.91 СанПиН 2.1.3684-21,таб. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общее железо».

В соответствии с уставом одним из основных предметов деятельности МУП «Служба заказчика Кизнерского района» является оказание услуг водоснабжения на территории муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики». За нарушение вышеназванных санитарных требованию ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. Также по результатам проверки юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил, которое на момент подачи искового заявления не исполнено.

Непринятия мер по устранению нарушений санитарных норм и правил может вызвать распространение инфекционных заболеваний, заражение такими заболеваниями людей, массовых отравлений, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь, что выявленные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия затрагивают права неопределенного круга лиц, истец, ссылаясь на ст. 46 ГПК РФ, ч. 4 ст.11, ст. 19, ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», просил:

- признать незаконными действия (бездействие) МУП «Служба заказчика Кизнерского района» по подаче населению Кизнерского района УР питьевой воды из скважины №70520, расположенной по адресу: <...> и скважины №3165, расположенной по адресу: <...> не соответствующей обязательным требованиям ст.ст. 11,19 Закона №52-ФЗ, п.91 СанПиН 2.1.3684-21,таб. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общее железо»;

- обязать МУП «Служба заказчика Кизнерского района» обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению из скважины №70520, расположенной по адресу: <...> и скважины №3165, расположенной по адресу: <...> соответствующей обязательным требованиям ст.ст. 11,19 Закона №52-ФЗ, п.91 СанПиН 2.1.3684-21,таб. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общее железо» в срок до 01.03.2025 года.

Представители истца Управления Роспотребнадзора по УР в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

Представитель ответчика МУП «Служба заказчика Кизнерского района» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в связи с отсутствием денежных средств на устранение нарушений.

Представитель третьего лица Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район УР» ФИО2 с исковыми требованиями не согласен.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело суд руководствуется положениями ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 689, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

При указанных обстоятельствах, Управление Роспотребнадзора по УР вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

МУП «Служба заказчика Кизнерского района» является юридическим лицом, основным видом деятельности юридического лица является оказание услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район УР». Данные обстоятельства подтверждаются уставом, приложениями к нему выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.26-57).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу абз.4 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из положений ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", которыми определены нормативы качества и безопасности воды питьевой систем централизованного и нецентрализованного водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Можга на основании решения №491 от 28 августа 2023 года проведена плановая проверка в отношении МУП «Служба заказчика Кизнерского района» по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства, технического регулирования.

По результатам выездной плановой проверки составлен акт №92 от 09.10.2023г., согласно которому в том числе установлены нарушения: согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 731/4 от 13.09.2023г. подземный источник I класса скважина №70520, расположенная по адресу: <...> не соответствует требованиям ст.ст. 11,19 Закона №52-ФЗ, п.91 СанПиН 2.1.3684-21, таб. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общее железо»; согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 730/4 от 13.09.2023г. подземный источник I класса скважина №3165, расположенная по адресу: <...> не соответствует требованиям ст.ст. 11,19 Закона №52-ФЗ, п.91 СанПиН 2.1.3684-21, таб. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общее железо» (л.д.6-9).

К данному акту приложены экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 731/4 от 13.09.2023г. (л.д.11), экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 730/4 от 13.09.2023г. (л.д.10).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №151/СЭБ от 11.10.2023г. МУП «Служба заказчика Кизнерского района» привлечено к административной ответственности по ст.6.5. КоАП РФ -нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20000 руб.

Кроме того 09.10.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Можга вынесено предписание №1964 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. МУП «Служба заказчика Кизнерского района» в срок до 09.10.2024г. (л.д.18-19).

Таким образом, судом установлено, что население Кизнерского района не обеспечивается качественным холодным водоснабжением, что подтверждено экспертными заключениями, согласно которым пробы воды не отвечают санитарным правилам и нормам по показателю железо. Доказательств обратного, ответчиком не предоставлено.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, привело к тому, что население потребляет некачественную питьевую воду, опасную в эпидемиологическом отношении и вредную по химическому составу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", которыми определены нормативы качества и безопасности воды питьевой систем централизованного и нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что население п. Балезино не обеспечивается качественным холодным водоснабжением, что подтверждено протоколами лабораторных исследований, согласно которым пробы воды не отвечают гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям и по санитарно-химическим показателям. Доказательств обратного, административными ответчиками не предоставлено.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, привело к тому, что население потребляет некачественную питьевую воду, опасную в эпидемиологическом отношении и вредную по химическому составу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения.

Требования к МУП «Служба заказчика Кизнерского района» по обеспечению качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм являются также обоснованными, поскольку обязанность по соблюдению норм санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на юридическое лицо, фактически эксплуатирующее систему водоснабжения в своей предпринимательской деятельности в целях поставки питьевой воды потребителям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", которыми определены нормативы качества и безопасности воды питьевой систем централизованного и нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что население п. Балезино не обеспечивается качественным холодным водоснабжением, что подтверждено протоколами лабораторных исследований, согласно которым пробы воды не отвечают гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям и по санитарно-химическим показателям. Доказательств обратного, административными ответчиками не предоставлено.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, привело к тому, что население потребляет некачественную питьевую воду, опасную в эпидемиологическом отношении и вредную по химическому составу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения.

Требования к МУП «Служба заказчика Кизнерского района» по обеспечению качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм являются также обоснованными, поскольку обязанность по соблюдению норм санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на юридическое лицо, фактически эксплуатирующее систему водоснабжения в своей предпринимательской деятельности в целях поставки питьевой воды потребителям.

С учетом вышеизложенного исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Можга подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает установленный срок разумным, справедливым, с учетом необходимости заложить необходимые денежные средства в бюджет.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.17 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Поскольку иск был предъявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины составляет 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Можге к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» о признании действий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика Кизнерского района» по подаче населению Кизнерского района УР питьевой воды из скважины №70520, расположенной по адресу: <...> и скважины №3165, расположенной по адресу: <...> не соответствующей обязательным требованиям статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 91 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общее железо».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика Кизнерского района» обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению из скважины №70520, расположенной по адресу: <...> и скважины №3165, расположенной по адресу: <...> соответствующей обязательным требованиям 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 91 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общее железо» в срок до 01 марта 2025 года.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика Кизнерского района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий судья Э.А. Городилова