Решение № 2А-4778/2025 2А-4778/2025~М-2607/2025 М-2607/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-4778/2025

54RS0004-01-2025-004288-49

Дело № 2а-4778/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Н. <адрес>, Должностному лицу Министерства сельского хозяйства Н. <адрес> ФИО2 о признании недостоверными сведений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с настоящим иском в суд и с учетом уточнений (том 2 л.д.219) просил:

-признать решение Министерства сельского хозяйства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное заместителем председателя П. Н. <адрес> ФИО3 направленное <адрес> Н. <адрес> О.А. Орлу об отказе в изменении вида разрешенного использования незаконным;

-признать сведения, предоставляемые Министерством сельского хозяйства Н. <адрес> Н. <адрес> О.А. Орлу о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1368000 кв.м. по адресу: <адрес> относится к сельскохозяйственным угодьям – недостоверными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в администрацию <адрес> с заявлением о пополнении вида разрешенного использования в правила землепользования и застройки <адрес> видом разрешенного использования 13.2 «ведение садоводства» в рамках территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 1368000 кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> отказано в удовлетворении заявления. Согласно ответа, ввиду того, что земельный участок № площадью 1368000 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем, земельный участок является сельскохозяйственными угодьями. Изменение вида разрешенного использования земельного участка повлечет нарушение действующего законодательства. Истец полагает, что его права как собственника нарушены. Административный истец до ДД.ММ.ГГГГ не знал, что земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям. Земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования согласно плану градостроительного зонирования и <адрес>. В соответствии с <адрес> в данную территориальную зону также входит вид разрешенного использования садоводство (1.5). В соответствии с п.4 ст.37 ГрК РФ собственник земельного участка в рамках вышеуказанной территориальной зоны может самостоятельно выбирать ВРИ. Земельный участок образован из маленьких земельных участков, которые выделялись людям при ликвидации совхоза. Видов разрешенного использования было ЛПХ и сельскохозяйственное производство, что не относится к сельхозугодиям. Полагает, что земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, а является земельным участком, занятым объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения в соответствии с п.2 ч.9 си.35 ГрК РФ.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Административного ответчика Министерства сельского хозяйства НСО в судебное заседание не явился, извещен, ранее исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (том 1 л.д.56-64).

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Заинтересованное лицо администрация <адрес> НСО в судебное заседание представителя не направило, было извещено, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя (том 2 л.д.4).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации", объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, предназначенными для оказания услуг в сфере сельского туризма.

В силу п.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п.6 указанной статьи сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1368000 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договоров купли-продажи земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.194-195, 196-197, 198-199, 200-201, 202-203, 204, 205-206, 207-208, 209-210, 211-212).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию <адрес> и просил принять решение о предоставлении земельному участку кадастровым номером № площадью 1368000 кв.м. по адресу: <адрес> условно разрешенного вида использования «Ведение садоводства 13.2» (том 1 л.д.6).

<адрес> на имя заместителя Председателя Правительства <адрес> – Министру сельского хозяйства направлено письмо, в котором изложена просьба в связи с обращением ФИО1 направить мнение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д.67).

Согласно письма Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Главы администрации <адрес> Н. <адрес>, по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № образован путем многократных последовательных выделов в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Из анализа части 5 статьи 79 ЗК РФ и статьи 15 Закона №10-1-ФЗ следует, что к сельскохозяйственным угодьям относятся все земельные участки, образованные в счет выдела доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, образованные в счет выдела доли в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. В рамках компетенции министерства сельского хозяйства <адрес> считают, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства (13.2)» повлечет нарушение действующего законодательства (том 1 л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вынесено Постановление № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», в соответствии с которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – запрашиваемый вид использования «Ведение садоводства 13.2» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 13680000 к.в.м, отнесенного к территориальной зоне – «Зона сельскохозяйственного использования (Си)» на основании требований п.2.9 Административного регламента, а именно: запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам (том 1 л.д.38-39).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в адрес ФИО1 направила письмо «О направлении информации», в котором сообщила о рассмотрении заявления и сослалась на письмо министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. № (том 1 л.д.12).

На основании Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. создана государственная информационная система <адрес> «Учет и мониторинг сельскохозяйственных земель <адрес>. Ответственным за техническое сопровождение и развитие ГИС определено министерство цифрового развития и связи <адрес>. Министерство сельского хозяйства <адрес> определено ответственным за организацию работы по информационному наполнению и комплексному развитию ГИС (том 2 л.д.172).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» (том 1 л.д.71-75).

Согласно данным ГИС НСО «УМСХЗ НСО», земельный участок с кадастровым номером № учтенный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (том 2 л.д.176).

Согласно Сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> земельный участок с кадастровым номером № категория земель: для ведения сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного строительства: сенокошение. Документ территориального планирования –Генеральный план <адрес>, утвержден решением 27ой сессии Совета депутатов <адрес><адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № Функциональная зона: зоны сельскохозяйственного использования. Документ градостроительного зонирования Правила землепользования и застройки <адрес><адрес>, утверждены решением 34й сессии Совета депутатов <адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № (том 1 л.д.42-43).

Спорный земельный участок не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается (том 2 л.д.74-80).

Согласно ответа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № зоны сельскохозяйственных угодий подлежат отображению в документах территориального планирования муниципальных образований (том 2 л.д.179).

Согласно ответа Департамента земельной политики имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ, информация о принадлежности земель сельскохозяйственного назначения к сельскохозяйственным угодьям содержится в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. В настоящее время принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. №25-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий наделение Минсельхоза России с ДД.ММ.ГГГГ полномочием по установлению, изменению границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. До ДД.ММ.ГГГГ Департамент полагает целесообразным для установления факта отнесения земель сельскохозяйственного назначения к сельскохозяйственным угодьям использовать данные государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (том 2 л.д.221-222).

Административный истец обратился в филиал ППК «Роскадастр» с просьбой предоставить проект внутрихозяйственного устройства земельного участка с кадастровым номером № и материалы почвенного обследования, если такие имелись за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно Уведомлений филиала публично-правовой компании «Роскадастр» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении документов государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства в связи с отсутствием запрашиваемых документов государственного фонда данных (том 2 л.д.180-181, 182-183, 184-185, 186-187, 188-189, 190-191, 192-193).

Административным истцом заявлены требования о признании решение Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное заместителем председателя Правительства <адрес> ФИО3 направленное <адрес> О.А. Орлу об отказе в изменении вида разрешенного использования незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом положений приведенной нормы, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая приведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оспариваемое письмо Министерства сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не является решением по обращению ФИО1, а является лишь письменно выраженной позицией Министерства по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства (13.2)» (том 1 л.д.10-11).

Отказ в удовлетворении заявления ФИО1 изложен в Постановлении главы <адрес> №, которое административным истцом не оспаривается.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве сельского хозяйства <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-п министерство сельского хозяйства <адрес> (далее - министерство) является областным исполнительным органом <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса <адрес>, включая животноводство, товарное рыбоводство (аквакультуру), рыболовство, растениеводство, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, социально-инженерное обустройство села, в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий.

Согласно пп.11 п.8 Положения Министерство сельского хозяйства в числе иных полномочий дает разъяснения и оказывает методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий <адрес> по государственной поддержке сельскохозяйственного производства.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № составлено Министерством сельского хозяйства <адрес> пределах своих полномочий на основании письменного обращения главы администрации <адрес> направить мнение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Оспариваемое письмо нельзя отнести к нормативно-правовым актам, в силу следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (п.3 указанного Постановления).

Таким образом, пунктом 2 Постановления Пленума № определены признаки, характеризующие нормативный правовой акт:

- принятие (издание) правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;

- наличие в акте правовых норм (правил поведения), направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений;

- правовые нормы обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц;

- правовой акт рассчитан на неоднократное применение.

Таким образом, Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № не обладает признаками нормативно-правового акта.

Оспариваемое Письмо не изменяет правовой статус спорного земельного участка.

Исходя из принципов административного судопроизводства, решение суда должно быть направлено не просто на признание решения или действия незаконным, а на восстановление нарушенного таким решением или действием права.

Административный истец, обращаясь с настоящим иском, полагает, что нарушено его право как собственника земельного участка.

Однако, признание незаконным Письма от ДД.ММ.ГГГГ № не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца, поскольку Письмо не содержит отказа в удовлетворении заявления истца, в нем неизменен правовой статус земельного участка, не возложены какие-либо обязанности и т.д.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания Письма № незаконным.

По аналогичным основаниям не подлежат удовлетворению и требования административного истца о признании сведений, предоставляемых Министерством сельского хозяйства <адрес> О.А. Орлу о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1368000 кв.м. по адресу: <адрес> относится к сельскохозяйственным угодьям, недостоверными.

Данные сведения не устанавливают и не меняют правовой статус земельного участка, не являются обязательными для исполнения, не влекут нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства судом не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, необходимая для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству сельского хозяйства <адрес>, Должностному лицу Министерства сельского хозяйства <адрес> ФИО2 о признании недостоверными сведений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2026

Судья С.А. Постоялко