Решение № 2А-394/2019 2А-394/2019~М-324/2019 А-394/2019 М-324/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-394/2019

№а-394/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 мая 2019 года <адрес> Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу отсутствия уличного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования <адрес> УР. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, касающиеся вопросов наружного уличного освещения в вечернее и ночное время суток, а, именно, по <адрес> от <адрес> до <адрес> уличное освещение отсутствует (отсутствуют светильники). Отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах <адрес>, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц, чем нарушается право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией РФ. Ненадлежащее исполнение обязанностей Администрацией МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию освещения <адрес> УР, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, профилактике преступлений и правонарушений. С учетом уровня бюджетной обеспеченности, сроков проведения конкурсных процедур, устранение указанных нарушений возможно до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор просил признать бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему освещению <адрес> незаконным; обязать Администрацию МО «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение на <адрес> от <адрес>А до <адрес>.

Представители административного истца - прокуратуры <адрес> УР, административного ответчика - Администрации МО «Игринское», заинтересованного лица – Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, остановочные пункты, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Частью 2 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Аналогичное положение содержится в п.26 ст.34 Устава МО «Игринское».

Согласно пунктам 5.5.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории МО «Игринское» следует, что улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток; собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт.

Таким образом, исходя из содержания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Игринское», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ФИО3 52766-2007 следует, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая обеспечение стационарного электрического освещения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения.

Из Соглашения, заключенного между МО «<адрес>» и МО «Игринское» о передаче осуществления части полномочий и межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что вопросы текущего ремонта и содержания дорог на территории <адрес>, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности переданы из Администрации МО «<адрес>» в Администрацию МО «Игринское» с одновременным перечислением Администрации МО «Игринское» финансовых средств в виде трансфертов.

В судебном заседании установлено и подтверждено актом, составленным помощником прокурора <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15:30 час по 15:50 час. была проведена проверка уличного освещения по <адрес>.

В ходе проверки было выявлено, что по <адрес> от <адрес>А до <адрес> уличное освещение отсутствует (отсутствуют светильники), что также подтверждается фототаблицами к акту.

Отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах <адрес>, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц, чем нарушается право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией РФ.

Таким образом, доводы прокурора о том, что ненадлежащее исполнение обязанностей Администрацией МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию освещения <адрес> УР, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, профилактике преступлений и правонарушений, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «Игринское» организовать уличное освещение на <адрес> от <адрес>А до <адрес>, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему освещению <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию МО «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение на <адрес> Республики от <адрес>А до <адрес> сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья: Т.В. Малых