Решение № 2А-488/2018 2А-488/2018~М-509/2018 М-509/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-488/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-488/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» (далее – № ФРП), связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности (далее – надбавка за выполнение задач в горной местности), в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а также обязать названное должностное лицо согласовать данный проект приказа об установлении и выплате ему за указанный период надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и начальник № ФРП, а также начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – управление финансового обеспечения), привлеченный к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго ответчика, в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В направленных в суд возражениях представитель начальников № ФРП и управления финансового обеспечения ФИО2 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что у начальника № ФРП отсутствовали основания для согласования представленного в финансовый орган проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, поскольку в представленных документах отсутствуют копии рапортов военнослужащих об установлении и выплате им указанной надбавки и о перерасчете денежного довольствия за предыдущий период, а представленные выписки из приказов командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части № удостоверены неуполномоченными должностными лицами – командованием войсковой части №.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из ответа начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 13 июля 2018 г. следует, что проект приказа командира войсковой части № в части выплаты сержанту ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, возвращен командиру части без согласования.

Как усматривается из регистрационного штампа, ФИО1 сдал исковое заявление в приемную суда 3 сентября 2018 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностного лица, подлежат исследованию.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 30 декабря 2009 г. № 95, ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части и назначен на воинскую должность <данные изъяты>, в связи с чем в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2006 г. № 200 ему установлены к выплате ежемесячные надбавки к окладу по воинской должности.

Из выписки из приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 13 сентября 2016 г. № 220 следует, что административный истец, назначенный на должность <данные изъяты>, с 5 сентября 2016 г. полагается сдавшим дела и ранее занимаемую должность, с 6 сентября 2016 г. вступившим в исполнение служебных обязанностей по новой воинской должности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 28 декабря 2016 г. № 318 административный истец с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и ранее занимаемую должность, с 28 декабря 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части и направлен к новому месту военной службы в войсковую часть № (МСП, <адрес>).

Приказом командира войсковой части № (МСП, <адрес>) от 29 декабря 2016 г. № 5 ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части и поставлен на все виды обеспечения, что подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из названного приказа.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец в период с 30 декабря 2009 г. по 25 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту в № мотострелковом батальоне войсковой части № (бригада, <адрес>) на воинских должностях <данные изъяты>.

Согласно копии сопроводительного письма врио начальника штаба войсковой части № от 28 июня 2018 г. № 10/2712 в указанную дату в адрес начальника № ФРП направлен на согласование проект приказа командира войсковой части № (МСП, <адрес>) об установлении и выплате военнослужащим, в том числе и ФИО1, надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом из исследованной в судебном заседании копии проекта приказа командира войсковой части № видно, что ФИО1 предписано установить и произвести выплату вышеуказанной надбавки за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г.

В соответствии с п. 3 Правил согласования сотрудниками управления (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённых в 2014 г. Статс-секретарём – заместителем Министра обороны Российской Федерации, проекты приказов об установлении военнослужащему окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат подлежат обязательному согласованию с управлением финансового обеспечения.

Между тем согласно исследованной в судебном заседании копии сообщения от 13 июля 2018 г. № 523/16/1372 начальником № ФРП в согласовании вышеназванного проекта приказа командира войсковой части № отказано, а сам проект приказа возвращен обратно в воинскую часть без согласования.

В обоснование данного отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № начальник № ФРП указал, что в представленных документах отсутствуют копии рапортов военнослужащих об установлении и выплате им указанной надбавки и о перерасчете денежного довольствия за предыдущий период, а также выписки из приказов о сдаче военнослужащими дел и должности.

Оценивая вышеизложенные действия начальника № ФРП и указанные им основания отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п.п. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 53 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

При этом п. 4 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп, действовавшего в период прохождения административным истцом военной службы в войсковой части №, утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предписано производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 314/2/2608, № мотострелковый батальон войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 314/2/065 был включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного истца, проходившего военную службу на должностях старшего стрелка и старшего техника в № мотострелковом батальоне войсковой части №, то есть в воинской части и на должностях, входящих в названный перечень, права на получение в период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Между тем из сообщения командира войсковой части № от 7 сентября 2018 г. № 4552 следует, что ФИО1 надбавка за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности не устанавливалась.

При этом изложенный в сообщении от 13 июля 2018 г. № 523/16/1372 довод начальника № ФРП о том, что представленные в финансовый орган выписки из приказов командиров других воинских частей удостоверены неуполномоченными должностными лицами войсковой части №, суд находит несостоятельным, поскольку согласно положениям Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 170, командир (начальник) воинской части (начальник штаба воинской части, в пределах предоставленных ему полномочий) в праве выдавать заверенные копии (выписки из) служебных документов, исходящих от воинской части, в том числе исходящих от других воинских частей, от которых непосредственно получить заверенные копии (выписки из) этих служебных документов затруднительно или невозможно.

Несостоятельным суд признает и довод начальника № ФРП о необходимости представления копий рапортов военнослужащих об установлении и выплате им указанной надбавки и о перерасчете денежного довольствия за предыдущий период, а также выписок из приказов о сдаче военнослужащими дел и должности, поскольку необходимость представления таких документов в финансовый орган не предусмотрена ни Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, ни приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп.

К тому же суд учитывает, что в случае выявления начальником № ФРП при согласовании проекта приказа недостатков в его составлении, они могли быть устранены непосредственно в ходе самого согласования, в том числе и путем внесения соответствующих исправлений.

С учетом изложенного суд признает незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. надбавки за выполнение задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на названное должностное лицо финансового органа обязанность согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 надбавки за выполнение задач в горной местности за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 за период с 31 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А-М.З. Аушев