Решение № 2А-434/2025 2А-44/2026 2А-44/2026(2А-434/2025;)~М-338/2025 М-338/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-434/2025

Дело 2а-44/2026

УИД 75RS0011-01-2025-000536-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2026 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Кравчевской С.С.,

с участием прокурора Каларского района Забайкальского края Нимаева Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Икабьинская средняя общеобразовательная школа №", администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края об обязании оборудовать медицинский пункт в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Каларского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими проведена проверка в сфере охраны здоровья обучающихся, в ходе которой установлено, что в МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №» отсутствует медицинский пункт, договор с ГУЗ «Каларская ЦРБ» на оказание медицинских услуг обучающимся в образовательном учреждении не заключен, что может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. На основании ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» с учетом уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просит суд обязать МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать медицинский пункт в образовательной организации в соответствии с Порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края профинансировать МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №» на выполнение работ по оборудованию медицинского пункта в образовательной организации в соответствии с порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи в том числе в период обучения и воспитания организациях, утверждённого приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. ).

Определением суда о принятии к производству, подготовке, назначении к рассмотрению административного дела от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 1-3).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ГУЗ "<адрес> больница".

В судебном заседании установлено.

Представитель административного истца прокуратуры Каларского района Забайкальского края прокурор Нимаев Б.Б. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о доставке судебной корреспонденции на их официальный адрес электронной почты «pochta@kalar.e-zab.ru», а также посредством получения извещения о первом судебном заседании по делу, что подтверждается распиской, причины неявки в суд не предоставил (л.д. ). В ранее направленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, так как проектом школы при ее строительстве медицинский кабинет не был предусмотрен. МОУ «Икабьинская СОШ №» расположена по адресу: п/<адрес>, 1 микрорайон, <адрес>, в непосредственной близости от ФАПа по адресу п/<адрес>, 1 микрорайон, <адрес>, в связи с чем, оказание первичной медико-санитарной помощи осуществляется ФАПом. Понуждение администрации округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подведомственной организации, а также имущества, закрепленного за данной организацией на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции муниципалитета (л.д. ).

Представители административного ответчика МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №», заинтересованного лица ГУЗ «Каларская ЦРБ» также явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом уведомлены судом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. ).

Директор МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №» согласилась с исковыми требованиями, указала, что разрабатывается смета для приобретения оборудования в медицинский пункт, с ГУЗ «Каларская ЦРБ» заключен договор на медицинское обслуживание (л.д. ).

Представитель ГУЗ «Каларская ЦРБ» в ранее направленном письменном отзыве указал, что первичная доврачебная медико-санитарная помощь, в том числе в экстренной и неотложной форме, оказывается фельдшером ГУЗ «Каларская ЦРБ» на базе лицензированного ФАП <адрес>, расположенного в 20 м. от здания школы. Однако выделение помещения под медицинский пункт, соответствующего требованиям СанПиН, его оснащение возлагается на образовательное учреждение, а его лицензирование, предоставление медицинского работника и обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями – на ГУЗ «Каларская ЦРБ», но запроса от МОУ «Икабьинская СОШ №» на лицензирование пункта медицинской помощи не поступало (л.д. ).

В силу ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Органы местного самоуправления могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (ч. 8 ст. 96 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 96 КАС РФ указанные лица, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, надлежаще извещенных о судебном заседании.

Суд, выслушав прокурора, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией РФ гарантируется право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об образовании в РФ") образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 названной статьи).

Положениями п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также названная статья предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 3 той же статьи организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") (далее Федеральный закон N 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.9.1 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28, медицинская помощь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона N 323-ФЗ приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (далее Порядок).

Порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам (далее - образовательные организации) вне зависимости от организационно-правовой формы (п. 1).

Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт) (п. 4).

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п. 8).

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (п. 9).

Образовательная организация обеспечивает условия хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, соответствующие инструкциям по их применению (п. 18).

Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - N 3 к Порядку (п. 20).

Целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п. 2 Приложение N 1 к Порядку).

В силу п. 11 Порядка, оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.

Таким образом, из указанных нормативно-правовых актов следует, что первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению, должны оказываться обучающимся именно в медицинских пунктах образовательных организаций, при этом, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка в сфере охраны здоровья обучающихся в МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №», в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует медицинский пункт.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №» ответом и.о. директора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в образовательном учреждении отсутствует отдельный кабинет для оказания медико-санитарной помощи детям, на территории <адрес> осуществляет деятельность ФАП «ГУЗ» Каларская ЦРБ», и при необходимости оказания медицинской помощи (в том числе проведения медицинского осмотра или вакцинации) обучающиеся направляются в ФАП (л.д. 9).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что деятельность МОУ «Икабьинская СОШ №» не соответствует требованиям ч. 3 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ, ст. 11, 28 Федерального закона N 52-ФЗ, приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н, тогда как медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Кроме того, выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, работников образовательного учреждения, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение оборудовать медицинский пункт в образовательной организации в соответствии с Порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В соответствии с Уставом МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №», учредителем учреждения и собственником ее имущества является администрация Каларского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения, собственника имущества учреждения от имени Каларского муниципального округа <адрес> выполняет администрация округа (п. 1.3 Устава).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию Каларского муниципального округа <адрес> обязанности профинансировать МОУ «Икабьинская средняя общеобразовательная школа №» на выполнение работ по оборудованию медицинского пункта как на главного распорядителя бюджетных средств Каларского муниципального округа <адрес>, являющегося собственником имущества образовательного учреждения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться в том числе срок устранения нарушений.

Учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчиков, суд приходит к выводу о том, что указанный в уточнениях к административному иску срок (до ДД.ММ.ГГГГ) является разумным и достаточным для исполнения ответчиками возложенной обязанности, с учетом в том числе необходимости обеспечения прав воспитанников, работников образовательного учреждения уже в учебном году 2026-2027 гг.

Доводы администрации округа о том, что понуждение их к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции муниципалитета, не основаны на требованиях закона, так как требования прокурора не вытекают из деликтных обязательств ответчика, заявлены к администрации как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества школы, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов на оборудование медицинского кабинета в образовательном учреждении в соответствии с действующим законодательством. Суд учитывает, что выполнение указанной обязанности не может быть обусловлено усмотрением ответчика, с учетом того, что неисполнение возложенных обязанностей влечет угрозу нарушения прав обучающихся на безопасное пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Тот факт, что первичная медико-санитарная помощь воспитанникам школы оказывается фельдшером ГУЗ «Каларская ЦРБ» на базе лицензированного ФАП <адрес>, также не является основанием для отказа в иске, поскольку указанное не исключает обязанность общеобразовательного учреждения предоставить оборудованное помещение медицинского кабинета, предназначенного для оказания экстренной медицинской помощи обучающимся.

Более того, согласно п. 1.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ №-МУ, заключенного между ГУЗ «Каларская ЦРБ» и МОУ «Икабьинская СОШ №» на медицинское обслуживание и медицинский контроль за состоянием здоровья обучающихся, воспитанников и педагогических работников образовательного учреждения, образовательная организация безвозмездно предоставляет медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (л.д. ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Икабьинская средняя общеобразовательная школа №", администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.

Обязать МОУ "Икабьинская средняя общеобразовательная школа №" в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать медицинский пункт в образовательной организации в соответствии с Порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МОУ "Икабьинская средняя общеобразовательная школа №" на выполнение работ по оборудованию медицинского пункта в образовательной организации в соответствии с Порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Мотивированное решение суда изготовлено 13.02.2025 г.