Апелляционное определение № 33А-3895/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Кушалаков М.А. дело № 2а-891/2025

№ 33а-3895/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 10 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при секретаре Бикбауовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 14 октября 2025 года по административному исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установила:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование заявленных требований указав, что астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения жителей Камызякского района по вопросам нарушения требований природоохранного законодательства при накоплении твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что места накопления ТКО не соответствуют санитарным нормам. В нарушение пункта 3 Санитарных правил администрацией муниципального образования «Камызяксий муниципальный район Астраханской области» не обеспечено наличие подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В связи с выявленными нарушениями Астраханским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории с. Полдневое Камызякского района, после разработки данной документации будет рассмотрен вопрос о включении вопроса обустройства площадок накопления ТКО в муниципальную программу. Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами, содержания площадок накопления ТКО, что также способствует образованию несанкционированных свалок на прилегающей к ним территории. Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которые согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержаний, применение законов и обеспечиваются правосудием. В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> Возложить на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, площадки накопления ТКО, расположенные на территории <адрес>, а именно: установить твердое (асфальта-бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и провести уборку контейнерной площадки по <адрес>.

В суде первой инстанции представитель административного истца – старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Иванова Н.Ю. исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрацией внесены изменения в программу «Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», которым в план мероприятий включено обустройство контейнерных площадок по иным адресам, выделены бюджетные средства, мероприятия по обустройству контейнерных площадок в <адрес> будут проведены после утверждения локально-сметных документов и выделении бюджетных средств на указанные мероприятия.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр», администрации муниципального образования «Сельское поселение Образцово-Травинский сельсовет Камызякского района Астраханской области», Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области, Управления Федерального казначейства по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили удовлетворить требования прокурора, рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывает, что оно заведомо неисполнимо, поскольку содержит адреса и временной промежуток для исполнения, который является для органа местного самоуправления недостаточным при соблюдении всех процедур, предусмотренных действующим законодательством.

На заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Сельское поселение Образцово-Травинский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерства финансов Астраханской области, ООО "ЭкоЦентр", управления Федерального казначейства по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон и положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, помощника прокурора Иванову Н.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обследование площадок накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой выявлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> имеют твердого покрытия и ограждения, в соответствии с Санитарными правилами СанПин 3684, что подтверждается актом визуального осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. Также установлено, что не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки по <адрес>.

Согласно ответу ООО «Экоцентр» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также территориальной схемы в <адрес> определено более 30 мест сбора (накопления) ТКО. Вывоз ТКО и КГО осуществляется региональным оператором в соответствии с п.п. 11, 13, 15 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. При проведении обследования мест сбора (накопления) ТКО в <адрес> установлено, что контейнерные площадки фактически отсутствуют, а именно, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнеры размещены на земельных участках.

В связи с выявленными нарушениями Астраханским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>, после разработки данной документации будет рассмотрен вопрос о включении вопроса обустройства площадок накопления ТКО в муниципальную программу. Все контейнерные площадки, расположенные на территории <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ внесены в реестр Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) с указанием собственника контейнерных площадок.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, районный суд исходил из того, что администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами, содержания площадок накопления ТКО, что способствует образованию несанкционированных свалок на прилегающей к ним территории.

Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

На основании статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления муниципальных образований в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «д» настоящего пункта. Расположение контейнерных площадок определяется органом местного самоуправления. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, и оборудована крышей, если контейнеры не имеют крышки.

Указанное нарушает пункты 3, 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которого контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; п. п. 12.4, 12.6 - 12.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которых контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку непринятие мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком площадок накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Суд пришел к верному выводу, что администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», являясь юридическим лицом, на которое возложена обязанность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, создание и содержание мест (площадок) ёнакопления твердых коммунальных отходов, не предприняла надлежащих мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные на регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Вместе с тем, довод апелляционной жалобы о недостаточности предоставленного для выполнения возложенной обязанности срока (три месяца со дня вступления решения суда в законную силу), заслуживает внимания.

Принимая во внимание, что административному ответчику необходимо принять комплекс мер по проведению мероприятий по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком площадок накопления твердых коммунальных отходов, с учетом времени, длительности процедуры, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, установленный судом срок для исполнения возложенных решением обязанностей, подлежит увеличению до шести месяцев.

В остальном судебной коллегией решение суда первой инстанции признается законным и обоснованным.

Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 14 октября 2025 года оставить без изменения, уточнив резолютивную часть в части установления срока исполнения обязанностей, возложенных судебным актом на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.Е. Лаврова

Судьи областного суда Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева