Решение № 2А-238/2025 2А-238/2025~М-261/2025 М-261/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-238/2025

УИД: 14RS0007-01-2025-000412-32

Дело № 2а-238/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 21 октября 2025 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей врио. судьи Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) - судьи Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Верховцевой Л.С., при секретаре судебного заседания Афанасьевой С.И., с участием, представителя административного истца - заместителя прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Жондорова Н.Б., представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» ФИО1, представителя административного соответчика – наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО3 к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности провести работы по воссозданию объекта культурного наследия регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района РС (Я) ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МР «Верхневилюйский улус (район)». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране объектов культурного наследия. Проведенной проверкой установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975г.», расположенный по адресу: <адрес>, Парк культуры и отдыха (координаты расположения №), включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 22 мая 2025 года в ходе выездной проверки работниками Управления по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия) установлено, что вышеуказанный объект культурного наследия регионального значения демонтирован, о чем составлен акт проверки № 2/2025. Установлено, что указанный объект культурного наследия демонтирован неустановленными лицами в период с 2015 по 2017 годы. Администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» меры по обеспечению сохранности указанного объекта культурного наследия регионального значения не приняты. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования, так 27 июня 2025 года в адрес главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако требования прокуратуры района фактически оставлены без удовлетворения. Бездействие администрации в части непринятия мер по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения влечет нарушения прав граждан и неопределенного круга лиц. Указывая на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», в части не принятия мер по воссозданию объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975 г.», возложить обязанность на администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить муниципальный правовой акт регламентирующий вопрос воссоздания утраченного объекта культурного наследия в соответствии с п. 4 ст.47 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Возложить обязанность в срок до 31 декабря 2027 года провести работы по воссозданию объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975 г.», включая: обеспечить разработку и утверждение научно-проектной документации на проведение восстановительных работ; обеспечить проведение необходимых историко-культурных экспертиз; предусмотреть в бюджете муниципального района на соответствующий год бюджетные ассигнования на проведение восстановительных работ.

Определением суда от 30 сентября 2025 года наслежная администрация СП «Верхневилюйский наслег» привлечена в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Жондоров Н.Б. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» ФИО1 в судебном заседании доводы иска не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил в иске отказать. Пояснил, что спорный объект культурного наследия не является муниципальным собственностью муниципального района, не включен в реестр муниципального имущества, является объектом культурного наследия регионального значения, соответственно расходы утраченного памятника должны быть за счет республиканского бюджета.

Представитель административного соответчика – наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что наслежная администрация СП «Верхневилюйский наслег» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

Согласно статье 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В преамбуле Закона об объектах культурного наследия законодатель указал, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ст. 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Закона об объектах культурного наследия).

Судебным следствием установлено, что постановлением Совета Министров Якутской АССР № 484 от 31 декабря 1976 года «О состоянии и мерах по улучшению охраны памятников истории и культуры Якутской АССР» памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975г., расположенный по адресу: <адрес>, Парк культуры и отдыха относится к памятникам истории и культуры Якутской АССР, подлежащих государственной охране как памятник местного (АССР) значения (л.д. 50-54).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проведенной проверкой установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975г.», расположенный по адресу: <адрес>, Парк культуры и отдыха (координаты расположения №), включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

22 мая 2025 года в ходе выездной проверки работниками Управления по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия) установлено, что вышеуказанный объект культурного наследия регионального значения демонтирован, о чем составлен акт проверки № 2/2025. Установлено, что указанный объект культурного наследия демонтирован неустановленными лицами в период с 2015 по 2017 годы (л.д. 8-25, 41-45).

В период 2015-2017 гг. вблизи объекта культурного наследия проводились строительно-монтажные работы (л.д. 26-40).

27 июня 2025 года прокуратурой района в адрес главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Как установлено судом, на момент рассмотрения в судебном заседании исковых требований административного истца, нарушения федерального законодательства об объектах культурного наследия ответчиком не устранены.

В соответствии со статьей 4 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу п. 1 ст. 48 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Суд, проверив доводы возражений ответчика администрации СП «Верхневилюйский наслег» о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, счел их необоснованными ввиду следующего.

Согласно ст. 3.1 Закона об объектах культурного наследия территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно Выписке из ЕГРН от 07 октября 2025 года следует, что правообладателем Парка культуры и отдыха является МО «с.Верхневилюйск» МР «Верхневилюйский район (улус)», где был расположен «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975г.»

Также доводы административного ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» о том, что спорный объект не является муниципальным собственностью и не включен в реестр муниципального имущества, несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно ст. 9.3 Закона об объектах культурного наследия, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов;

4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пунктам 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Таким образом, судом установлено, что расположенный на территории муниципального образования Верхневилюйский наслег объект культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975г.», расположенный по адресу: <адрес>, Парк культуры и отдыха (координаты расположения №), до настоящего времени не имеет собственника, и в силу закона орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект культурного наследия, обязан инициировать его постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества, с целью определения его дальнейшего собственника, поскольку отсутствие собственников у памятника истории и культуры может негативно сказаться на сохранности памятника, и нарушить права граждан на доступ к объектам культурного наследия.

Согласно ст. 47 Закона об объектах культурного наследия воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания (пункт 1).

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета муниципального образования принимается в соответствии с муниципальным правовым актом муниципального образования, на территории которого находился такой объект культурного наследия (пункт 4).

В силу пункта 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся длительное время в не принятии мер по воссозданию объекта культурного наследия регионального значения, приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Путем подачи настоящего иска прокурор, вопреки установленному ст. 47 Закона об объектах культурного наследия порядку, фактически пытается возложить на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» обязанность по воссозданию спорного объекта культурного наследия, который в настоящее время утрачен.

Поскольку решение о воссоздании спорного объекта в установленном законом порядке не принято, доказательства особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости этого объекта и наличия достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания, суду не представлены, таким образом в удовлетворении требований в части возложения на администрацию МР «Врхневилюйский улус (район)» обязанности в срок до 31 декабря 2027 года провести работы по воссозданию объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975 г.», включая: обеспечить разработку и утверждение научно-проектной документации на проведение восстановительных работ; обеспечить проведение необходимых историко-культурных экспертиз; предусмотреть в бюджете муниципального района на соответствующий год бюджетные ассигнования на проведение восстановительных работ отказать.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок для исполнения решения суда для административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики администрация МР «Верхневилюйский улус (район)», наслежная администрация СП «Верхневилюйский наслег» освобождены от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» в части непринятия мер по воссозданию объекта культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» ФИО5 ФИО4, 1975 г.»,, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить муниципальный правовой акт регламентирующий вопрос воссоздания утраченного объекта культурного наследия в соответствии с п.4 ст. 47 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 октября 2025 года.

Председательствующий судья п/п Л.С. Верховцева

Копия верна.

Судья Л.С. Верховцева