Постановление № 5-274/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 5-274/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 октября 2024 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области О.В. Янова., с участием Го Жуйчэн, переводчика ФИО1, рассмотрев протоколы ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела УИД 38RS0024-01-2024-004747-60 (5-274/2024) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8, ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина <данные изъяты> Го Жуйчэн, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Усольский городской суд из отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» поступил протокол АД (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем начальника ОВМ МО МВД России Ф.И.О7 и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8, ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексу КоАП РФ), в отношении гражданина КНР Го Жуйчэн.

Го Жуйчэн воспользовавшись услугами переводчика Ф.И.О2, пояснил, что приехал в РФ с деловой визой, адрес постановки на миграционный учет: <адрес>А. Фактически проживает и осуществляет трудовую деятельность на предприятии <данные изъяты> в качестве упаковщика резиновой обуви по адресу: <адрес>. Вину в совершении административного правонарушения не признает. На объекте задержания он не работал, не осуществлял упаковку резиновой обуви в полиэтиленовые мешки, упаковывал обувь для себя две пары, сотрудники полиции его заставили под видеозапись сделать работу, были проблемы с материалом, у него виза на 3 месяца, от подписи в протоколах он отказался, так как не согласен с правонарушением, протокол и перевод получил.

Свидетель Ф.И.О3 в судебном заседании пояснила, что по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ осуществляла проверку с другими еще сотрудниками, когда пришли то фиксировали на видео и на фото, составили протокол осмотра и составили фототаблицу, от подписи в протоколе отказались, объяснения давал, но отказался от подписи, они осуществляли трудовую деятельность упаковывали резиновую обувь, заматывали скотчем и кидали в коробку, граждан <данные изъяты> было четверо, один спал, двое работали, а третий официально трудоустроен работал, кроме них там работают, граждане <данные изъяты>, но они официально устроены, отобрали объяснения у Ф.И.О4 и Ф.И.О5, которые пояснили, что данные граждане, работают там упаковывают обувь.

ФИО2 О2 пояснила, что от подписи отказались в протоколе, получили протокол и перевод.

Свидетель Ф.И.О6 в судебном заседании пояснила, что она снимала видеозапись, поскольку вместе с Ф.И.О3 была на проверки, было четыре китайца один спал, один надлежаще оформлен на работу с которым она разговаривала, но он плохо говорил на русском языке, Го Жуйчэн не говорит на русском языке, поэтому они не могли с ним разговаривать и ни чего им говорить, от подписи в протоколе отказались, объяснения давал, но отказался от подписи.

Выслушав Го Жуйчэн, свидетелей и переводчика, обозрев видеозапись и оригиналы распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРЮЛ, таблицу к протоколу, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения Ф.И.О5, объяснения Ф.И.О4, исследовав материалы (данные изъяты) и (данные изъяты) (объединенные).

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Порядок выезда иностранных граждан из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ).

В силу ст. 24 Федерального закона N 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 25.1 Федерального закона N 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 г. N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы.

В силу п. 13 данного Положения цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается Министерством иностранных дел Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказом МИД России от 21.12.2020 г. N 23235 утвержден Перечень целей поездок, используемый при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам, согласно которому обыкновенные деловые визы выдаются иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок.

В соответствии с частью 2 статьи 18.8, ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Из протокола АД (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, а также из других, представленных на рассмотрение материалов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе проведения второго этапа федеральной комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2024» на основании распоряжения (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, выявлен и установлен гражданин Го Жуйчэн, который въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с целью деловая – принимающая сторона <данные изъяты> однако гражданин Го Жуйчэн, в нарушение требований статьи 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», фактически находится на территории РФ с рабочей целью, а именно на территории предприятия <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, осуществляет трудовую деятельность в качестве упаковщика резиновой обуви, а именно Го Жуйчэн, в помещении расположенном на территории предприятия осуществлял упаковку резиновой обуви, деловой цели не имеет.

Из протокола АД (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, а также из других, представленных на рассмотрение материалов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в ходе проведения второго этапа федеральной комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2024» на основании распоряжения (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Го Жуйчэн, незаконно осуществляющий трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешительных документов, а именно без разрешения на работу.

В соответствии со статьей 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрены в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Согласно статье 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства", обязанностью иностранного гражданина при осуществлении миграционного учета является представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами РФ. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии со строкой 41 Приказа МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27 декабря 2003 г. № 19723A/1048/922 «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» с деловыми целями (цель указанная в визе гражданина Го Жуйчэн) прибывают иностранцы, прибывшие в государственные и коммерческие структуры для участия в переговорах принципиального характера, (совещаниях, консультациях, конференциях, симпозиумах, конгрессах) по торгово-экономическим вопросам, а также для повышения квалификации или на профессиональную переподготовку в научных учреждениях, российских совместных организациях, представительствах, иностранных, коммерческих, финансовых, банковских и других структур, аккредитованных при соответствующих, российских министерствах и ведомствах.

Таким образом, гражданин Го Жуйчэн, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, несоответствии заявленной цели въезда, фактически осуществляемой в период пребывания.

Таким образом, гражданин Го Жуйчэн, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, выразившиеся в осуществлении трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; рапортами сотрудников полиции; сведениями баз данных; копией паспорта гражданина; объяснениями Го Жуйчэн.

У Го Жуйчэн имелась возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которого Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки уголовно-наказуемого деяния в данном административных правонарушениях отсутствуют.

Протоколы об административном правонарушении составлен без каких-либо нарушений требований КоАП РФ и признан судьёй допустимым доказательством.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав представленные материалы об административном правонарушении, судья считает, что вина в совершении административных правонарушениях, предусмотренного частью 2 статьи 18.8., частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.

Факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации вследствие осуществления трудовой деятельности, не соответствующей заявленной цели въезда как и обстоятельства осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу, достоверно подтверждены доказательствами административного материала и каких-либо сомнений не вызывают.

Несогласие лица в отношении которого ведется производство с фактом осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, основано на его субъективном мнении, при этом соответствующая позиция состоятельной не является, поскольку опровергается содержанием протоколов, видеозаписью, таблицей к протоколам, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения Ф.И.О5, объяснения Ф.И.О4, из которых следует, что на территории <данные изъяты> Го Жуйчэн осуществлял трудовую деятельность.

При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств судья не усматривает.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает, при этом учитывает, что вину не признает, административное наказание назначает по правилам, предусмотренным ч. 2 - 4, 6 ст. 4.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса, а потому считает возможным назначить Го Жуйчэн наказание в виде денежного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Рассматривая вопрос о применении к Го Жуйчэн меры в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание следующее.

Санкция части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Санкция части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что Го Жуйчэн зная о незаконности своего пребывания на территории Российской Федерации, легализовать свое пребывание не пытался. Осуществление Го Жуйчэн трудовой деятельности в теневой сфере, без уплаты налогов в бюджет страны пребывания, свидетельствует о неуважении мигрантом законодательства страны пребывания. Такое поведение Го Жуйчэн бесспорно оказывает негативное воздействие на национальную экономику и влечет неполучение бюджетной системой Российской Федерации соответствующих обязательных платежей.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Желание Го Жуйчэн проживать в Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для исключения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Грубое нарушение Го Жуйчэн законодательства РФ, судья считает, влечет возложение на него неблагоприятных правовых последствий, вытекающих из его же неправомерного поведения, причинившего существенный ущерб охраняемым общественным отношениям.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что имеется необходимость применения меры ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, которая является соразмерностью в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает нормы международного и национального права, поскольку назначенное наказание в виде выдворения направлено на интересы общественной безопасности и общественного порядка.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Судья, рассматривая вопрос о форме выдворения, учитывает, что Го Жуйчэн незаконно проживает в Российской Федерации, не имеет правовых оснований для нахождения на территории РФ, холост, несовершеннолетних детей и иных родственников на территории РФ не имеет, работает неофициально в <данные изъяты> осуществление Го Жуйчэн трудовой деятельности в теневой сфере, без уплаты налогов в бюджет страны, свидетельствует о неуважении мигрантом законодательства страны пребывания. Такое поведение Го Жуйчэн бесспорно оказывает негативное воздействие на национальную экономику и влечет неполучение бюджетной системой Российской Федерации соответствующих обязательных платежей, что является безусловным основанием для назначения наказания в виде выдворения. Источника дохода, позволяющего ему осуществить самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации под контролем ОВМ МО МВД России «Усольский» не имеет, документов, дающих право на выезд с территории РФ, не представлено, а потому, судья приходит к убеждению о целесообразности наложения на него административного штрафа в размере <данные изъяты> (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поэтому представляется целесообразным выдворение осуществить в принудительной форме, с помещением Го Жуйчэн до исполнения постановления о выдворении в специализированное учреждение федерального органа исполнительной власти с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты>.

При этом, учитывая положения статьи 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает уточнить срок содержания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, который составляет 90 суток и подлежит исчислению со дня вынесения постановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданина <данные изъяты> Го Жуйчэн признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8, ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства (Российской Федерации) в размере 2000 (две тысячи) рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты>, на срок 90 суток, подлежит исчислению со дня вынесения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 380801001, счет № 40101810900000010001, отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 18811640000016020140, административный штраф УИН 18890438240002958580).

Разъяснить гражданину Го Жуйчэн, что не позднее десяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения постановления.

Судья О.В. Янова