Решение № 2А-342/2024 2А-342/2024(2А-4775/2023;)~М-3993/2023 2А-4775/2023 А-342/2024 М-3993/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-342/2024

Дело №а-342/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Ростова-на-Дону к административным ответчикам Специализированному отделению судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по РО ГМУ ФИО1 ФИО2, заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным иском, указав в его обоснование, решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области. На Администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) организовать водоснабжение холодной питьевой водой жителей домов, расположенных на улицах <адрес> (территория бывшего <данные изъяты>), путем строительства централизованной системы холодного водоснабжения. На период строительства централизованной системы холодного водоснабжения обязать Администрацию города организовать снабжение жителей домов, расположенных на улицах №№ Журавлиные в г. Ростове-на-Дону (территория бывшего <данные изъяты>) привозной питьевой водой надлежащего качества в соответствии с минимальными нормами водообеспечения на человека в сутки, установленными в приложении № Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированное отделение судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Администрации города Ростова-на-Дону, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа (получено Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ). Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КА часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве). Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, на основании которого выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, требования, в части возложения обязанности организовать водоснабжение холодной питьевой водой жителей домов, расположенных на улицах <адрес> (территория бывшего <данные изъяты>), путем строительства централизованной системы холодного водоснабжения, указанные в исполнительном листе, должником должны быть исполнены в добровольном порядке в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу. Течение срока предъявления такого исполнительного документа начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, на основании которого выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, требования, в части возложения обязанности на период строительства централизованной системы холодного водоснабжения обязать Администрацию г. организовать снабжение жителей домов, расположенных на улицах <адрес> (территория бывшего <данные изъяты> привозной питьевой водой в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России нарушены права, свободы и законные интересы Администрации города, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец администрация г.Ростова-на-Дону в лице представителя по доверенности ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Специализированного отделения судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по РО ГМУ ФИО1 В.В., представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В отсутствие неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление и приложенные к нему документы, представленную в материалы дела копию исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

В силу части 5 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации г. Ростова-на-Дону - удовлетворены. На Администрацию г. Ростова-на-Дону возложена обязанность организовать водоснабжение холодной питьевой водой жителей домов, расположенных на улицах <адрес> (территория бывшего <данные изъяты>), путем строительства централизованной системы холодного водоснабжения – в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На период строительства централизованной системы холодного водоснабжения на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложена обязанность организовать снабжение жителей домов, расположенных на улицах <адрес> (территория бывшего <данные изъяты>), привозной питьевой водой надлежащего качества в соответствии с минимальными нормами водообеспечения на человека в сутки, установленными в приложении № Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по РО ГМУ ФИО1 В.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу №.

Однако, согласно представленной в суд копии Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП окончено судебным приставом-исполнителем с отменой постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно положениям ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом решение об удовлетворении требований о признании незаконными постановлений, действий (бездействия) судебных приставов в условиях невозможности фактического восстановления прав, лишено юридического смысла.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворён лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

С учётом того, что нарушенное право истца восстановлено, исполнительное производство окончено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований администрации г.Ростова-на-Дону к административным ответчикам Специализированному отделению судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по РО ГМУ ФИО1 ФИО2, заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх