Решение № 2А-314/2026 2А-314/2026(2А-4362/2025;)~М-3942/2025 2А-4362/2025 М-3942/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-314/2026

УИД 61RS0019-01-2025-006434-40

Дело № 2а-314/2026 (2а-4362/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2026 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г.Новочеркасска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа, обязании вынести решение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Новочеркасска о признании незаконным отказа, обязании вынести решение, сославшись на следующее.

<дата> Новочеркасским городским судом Ростовской области вынесено решение по гр. делу № по исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Новочеркасска о включении имущества в состав наследства, установлении факта принятия наследства, признании права собственности в порядке наследства. Данным ФИО1 за мной признано право собственности на <адрес> по адресу: <адрес>.

<дата> он обратился в МФЦ г. Новочеркасска Ростовской области с заявлениями и постановке на кадастровый учет <адрес> по адресу: <адрес>, а также о регистрации право собственности на <адрес> по адресу: <адрес>.

<дата> ведущий специалист-эксперт Отдела государственной регистрации недвижимости ФИО5 дала ответ, что в соответствии с ч. 7 ст. 41 Закона № 218 ФЗ не допускается ГКУ ИГРП на помещение в жилом или садовом доме даже на основании решения суда, вступившего в законную силу. Необходимо признать этот дом многоквартирным.

После этого ответа он подал заявление в Росреестр через МФЦ о приостановке осуществления постановки на кадастровый учет квартиры и регистрации права собственности.

Таким образом, для того, чтобы <адрес> по адресу: <адрес> была поставлена на кадастровый учет, и за ним было зарегистрировано право собственности на <адрес> по адресу: <адрес> по решению Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> необходимо признать жилой дом многоквартирным. Он обратился к своим соседям, и выяснил, что у ФИО11 в долевой собственности находится КВАРТИРА №, приобретенная ими по Договору купли-продажи недвижимого имущества от <дата>.

<дата> он обратился в Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области с заявлением по вопросу постановки на кадастровый учет земельного участка с № площадью 394 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». При этом я предоставил решение суда о признании за мной права на <адрес> по адресу: <адрес>.

<дата> он получил ответ Администрации г. Новочеркасска Ростовской области исх. № от <дата>, из которого следовало, что в соответствии с картой границ территориальных зон и каталогом координат характерных точек территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской думы от <дата> № (далее- ПЗЗ), земельный участок с № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами (кодовое обозначение Ж-3/18), однако на кадастровом учете по данному адресу находится только одна квартира № № поэтому жилой дом не является многоквартирным, поэтому мне отказывают в постановке на кадастровый учет земельного участка с № площадью 394 кв.м. по адресу: <адрес> в видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Считает, что администрация г. Новочеркасска Ростовской области незаконно отказала ему в постановке на кадастровый учет земельного участка с № площадью 394 кв.м. по адресу: <адрес> в видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

<дата> он обратился в Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области с заявлением переводе жилого дома по адресу: <адрес> многоквартирный.

<дата> администрацией г. Новочеркасска Ростовской области ему был дан ответ о том, что по сведениям ЕГРН по местоположению: <адрес>, зарегистрирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с № площадью 394 кв.м, с видом разрешенного использования «земли под жилыми домами», и в жилом доме зарегистрирована только одна квартиры № № в связи с чем отказано в переводе.

Однако, специалистами не учтено, что решением суда за ним признано право на квартиру в данном доме, и таким образом, в доме уже имеется две квартиры.

Жилой дом по адресу: <адрес> соответствует всем параметрам многоквартирности, а именно: все жилые помещения в количестве 4 (четырех) представляют собой отдельные квартиры с отдельными входами и коммуникациями, 2 (две квартиры) уже имеют статус квартир, одна из которых была предметом купли-продажи (квартира № № Капустинских); общим является земельный участок, на котором расположен жилой дом, и преддомовая территория.

Просил суд признать незаконными отказы администрации г. Новочеркасска Ростовской области в постановке на кадастровый учет земельного участка с № площадью 394 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», о переводе жилого дома по адресу: <адрес> в многоквартирный.

Обязать администрацию г. Новочеркасска Ростовской области вынести решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с № площадью 394 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», о переводе жилого дома по адресу: <адрес> в многоквартирный.

На основании определения суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска

В судебное заседание ФИО2 не явился. Его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель администрации г. Новочеркасска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель УАиГ администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником квартиры № № по адресу: <адрес>, на основании решения Новочеркасского городского суда Ростовской области по гражданскому делу №.

Земельный участок с № площадью 394 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «земли под жилыми домами».

Дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором находится квартира ФИО2, поставлен на кадастровый учет за № имеет назначение «жилой».

В судебном заседании при участии сотрудника ООО «ЦТИ» г.Новочеркасска ФИО6 было обозрено инвентарное дело на домовладение по адресу: <адрес>. Из поэтажных планов литера «А» следует, что в жилой дом является двухэтажным, в доме учтены несколько квартир.

Административный истец обратился в Росреестр по вопросу регистрации за ним права собственности на квартиру на основании решения суда. <дата> истец получил уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Сотрудником регистрирующего органа разъяснен судебный порядок признания жилого дома многоквартирным в целях дальнейшей регистрации права истца.

<дата> ФИО2 обратился в администрацию г. Новочеркасска с заявлением по вопросу постановки на кадастровый учет земельного участка с № площадью 394 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», приложив копию описи документов, поданных через МФЦ г.Новочеркасска.

Ответом УАиГ администрации г. Новочеркасска за исх. № от <дата>, ФИО2 отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка с указанием на то, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости по местоположению: <адрес> зарегистрирован и поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером № площадью 394 кв.м., с видом разрешённого использования «земли под жилыми домами», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. В пределах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером № находящийся в общей долевой собственности третьих лиц. Вместе с тем, в данном доме имеется квартира № № с кадастровым номером № находящаяся в общей долевой собственности третьих лиц, квартиры № сняты с кадастрового учёта. В соответствии с картой границ территориальных зон и каталогом координат характерных точек территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск»,. утверждённых решением Городской Думы от <дата> № (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами (кодовое обозначение Ж-3/18). С учётом положений Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.22001 № 136-ФЗ, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2002 № 190-ФЗ, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утверждённых решением Городской Думы от <дата> №, вид разрешённого использования земельного участка должен соответствовать разрешённому использованию объекта (объектов) капитального строительства, расположенного на соответствующем земельном участке. Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и боле» квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 21 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащим отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Сведения о наличии многоквартирного дома на данном земельном участке в настоящее время ЕГРН отсутствуют.

<дата> ФИО2 обратился в администрацию г. Новочеркасска с заявлением о переводе жилого дома по адресу: <адрес> в многоквартирный.

<дата> УАиГ администрации г. Новочеркасска ФИО2 был дан ответ об отказе в удовлетворении его заявления с аналогичными по содержанию доводами ответа от <дата>.

Полагая указанный отказы незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным ч. 6 ст. 15 ЖК РФ.

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (ч. 6 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, для перевода жилого дома в многоквартирный необходимо, чтобы в жилом доме каждое жилое помещение являлось изолированным и имело отдельный вход, права на помещения в жилом доме должны быть зарегистрированы отдельно.

Материалами дела подтверждается, что жилой дом по адресу: <адрес> является двухэтажным и в нем расположено несколько квартир, на одну из которых зарегистрировано право долевой собственности.

Поскольку порядок перевода жилого дома в многоквартирный ЖК РФ прямо не предусмотрен, в данном случае следует применять принцип аналогии права, а именно, положения ст. 23 ЖК РФ, регламентирующей порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Аналогичная позиция содержится в письме Росреестра от 23.08.2012 N 09-6741-ВАб "Об осуществлении государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период", согласно которому если образование квартир в жилом доме связано с проведением реконструкции такого здания, то документом, подтверждающим в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 10 ст. 55 ГрК РФ).

В случае если реконструкция соответствующего жилого дома не проводилась либо действующим законодательством не предусмотрено получение разрешения на строительство и ввод соответствующего объекта в эксплуатацию в связи с его реконструкцией (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), по мнению Росреестра, в указанном случае учет изменений в части изменения назначения здания с "жилой дом" на "многоквартирный дом" может осуществляться на основании акта уполномоченного органа (например, по аналогии со ст. 23 ЖК РФ - на основании акта органа местного самоуправления).

Таким образом, порядок признания жилого дома многоквартирным по аналогии права предусмотрен ст. 23 ЖК РФ. Так, перевод дома из одной категории в другую осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Согласно ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов заявителем.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

В соответствии с п. 3.8 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска и его структуры утв.Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> N № управление осуществляет подготовку документов в целях выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> N № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». Регламент предусматривает предоставление данной муниципальной услуги Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города. К предоставлению муниципальной услуги привлекается муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Новочеркасска" (далее - МАУ "МФЦ") в рамках соглашения о взаимодействии в сфере организации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна", в соответствии со стандартами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, на УАиГ администрации г.Новочеркасска возложена обязанность подготовки документов на изменение вида использования земельных участок и объектов недвижимости.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявлений, ответчик формально сослался на отсутствие сведений о наличии на земельном участке многоквартирного дома и отсутствие зарегистрированных прав на отдельные квартиры.

Пунктом 2.7. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

При этом указано, что непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Суд полагает, что основания отказа, указанные в ответах административного ответчика УАиГ администрации г.Новочеркасска, не соответствуют вышеуказанным нормам законодательства, заявителю не был разъяснен порядок перевода жилого дома в многоквартирный, не указано на необходимость предоставления документов, предусмотренных ст. 23 ЖК РФ в целях последующего рассмотрения вопроса о перевод жилого дома в статус многоквартирного и об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Признавая незаконными оспариваемые ответы, суд считает, что способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на административного ответчика - УАиГ администрации г.Новочеркасска обязанности повторного рассмотрения заявлений ФИО2

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации г. Новочеркасска вынести решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с № площадью 394 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», о переводе жилого дома по адресу: <адрес> в многоквартирный, поскольку вынесение указанного решения возможно после соблюдения административным истцом требований о предоставлении всех необходимых документов в орган местного самоуправления и их рассмотрения уполномоченным органом.

На основании изложенного, принимая во внимание указанные выше законоположения, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Администрации г.Новочеркасск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа, обязании вынести решение – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска, выраженный в ответах № от <дата>. и № от <дата>, по вопросу перевода жилого дома в многоквартирный и изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявления ФИО2 от <дата> и <дата> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда

Судья М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения изготовлен 27.02.2026 года.