Апелляционное определение № 33-2535/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Романова Т.А. УИД 38RS0029-01-2025-000861-23

Судья-докладчик Кислицына С.В. № 33-2535/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Кислицыной С.В., Шабалиной В.О.,

при секретаре Журавлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1065/2025 по иску прокурора г. Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» о понуждении обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карт, так и иных электронных средств платежа национальной системы

по апелляционному представлению прокурора г. Шелехова Миллер И.Б.

на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 1 октября 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокуратурой города проверки в отношении ООО «Народный маршрут» установлено, что на муниципальных, межмуниципальных маршрутах оплата за проезд с использованием банковских карт в транспортных средствах от пассажиров не принимается, прием оплаты осуществляется либо наличными, либо переводом на телефон водителю, что является нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей». Перевозчику неоднократно вносилось представление об устранении нарушений. Согласно ответам на представления, безналичная оплата обеспечивается организацией путем выпуска и обслуживания собственных карт – электронный кошелек, детской транспортной карты, карт пенсионеров, которые могут быть пополнены с использованием любых платежных инструментов и позволяют обеспечивать безналичную оплату проезда.

Истец, уточнив исковые требования просил суд возложить на ООО «Народный маршрут» обязанность обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карты, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт.

Обжалуемым решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор г. Шелехова Миллер И.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, указывая в обоснование доводов жалобы, что судом первой инстанции не учтен факт получения ООО «Народный маршрут» выручки в размере более 20 млн. рублей в год, в связи с чем, в порядке ст. 16.1 Закона о защите прав потребителей, перевозчик обязан обеспечить прием безналичной оплаты услуг с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа. Вопреки выводам суда, обеспечение безналичной оплаты проезда путем выпуска и обслуживания собственных карт не свидетельствует об отсутствии нарушения прав потребителей, поскольку законодательством определено, что платежные карты и иные электронные средства платежа предоставляются клиентам участниками национальной системы платежных карт, к коим ООО «Народный маршрут» не относится.

Письменные возражения на апелляционное представление прокурора не поступили.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад по делу, выслушав прокурора Милько А.М., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями п. 18 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Пунктами 1 и 3 ст. 861 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке. Безналичные расчеты осуществляются путем перевода денежных средств банками и иными кредитными организациями с открытием или без открытия банковских счетов в порядке, установленном законом и принимаемыми в соответствии с ним банковскими правилами, и договором.

В соответствии с п. 1 ст. 862 ГК РФ безналичные расчеты, могут осуществляться в форме расчетов платежными поручениями, расчетов по аккредитиву, по инкассо, чеками, а также в иных формах, предусмотренных законом, банковскими правилами или применяемыми в банковской практике обычаями.

Согласно п.1.1 главы 1 Положения Банка России от 29.06.2021 № 762-П (ред. от 03.08.2023) «О правилах осуществления перевода денежных средств» формы безналичных расчетов избираются плательщиками, получателями средств самостоятельно.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением п. 1 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что продавец (исполнитель, владелец агрегатора в случае использования в своей деятельности наличных расчетов с потребителем) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя, владельца агрегатора), у которого выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий календарный год превышает двадцать миллионов рублей.

Часть 1 ст. 30.2 Закона «О национальной платежной системе» устанавливает, что оператор национальной системы платежных карт (далее – НСПК) создается в организационно-правовой форме акционерного общества. Порядок его создания определяется ФЗ «Об акционерных обществах» с учетом особых требований, установленных комментируемым Законом. НСПК является непубличным акционерным обществом с единственным акционером.

Оператором платежной системы выступает АО «НСПК», которое зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2014, единственным акционером является Банк России.

Как установлено судом и следует из сведений официального сайта ФНС России, основным видом деятельности ООО «Народный маршрут» является – деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта; дополнительным видом деятельности являются: регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении и регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугороднем сообщении.

Из общедоступных сведений официального сайта ФНС России судом из сведений бухгалтерской отчетности, отчет о финансовых результатах, установлено, что выручка ООО «Народный маршрут» по состоянию на 31.12.2023 составила 65 790, тыс. руб.; выручка по состоянию на 31.12.2024 – 51 378 тыс. руб.

Таким образом ООО «Народный маршрут» обязано обеспечить прием безналичной оплаты услуг с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа.

Общество с 01.08.2016 включено в реестр субъектов малого и среднего бизнеса.

ООО «Народный маршрут» на основании лицензии № АК-38-000313 от 16.05.2019, предоставленной бессрочно осуществляет регулярные пассажирские перевозки наземным автомобильным транспортом.

Свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заявлением об участии в конкурсе на право осуществления перевозок, приобщенных заявлению, в том числе:

конкурсного предложения, содержащего сведения о наличии электронного платежного терминала во всех транспортных средствах претендента;

справки об оборудовании транспортных средств терминалами для осуществления безналичной оплаты за проезд содержащей сведения о договоре <номер изъят> присоединения перевозчика к системе «Транспортная карта города Ангарска» от 01.02.2015, фактическое наличие, договоры аренды;

копии договора <номер изъят> присоединения перевозчика к системе «Транспортная карта города Ангарска» от 01.02.2015, предметом которого является информационно-технологическое взаимодействие между Центром и перевозчиком системы при совершении пользователями операций в Системе с использованием Карт (п.2.2.1 Договора), копии дополнительного соглашения от 21.06.2016 и от 01.04.2016 к договору <номер изъят> от 01.02.2015, содержащим условие об оплате перевозчику за прием денежных средств пользователей в целях пополнения остатка электронных денежных средств для последующих расчетов за услуги перевозки.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» целью организации национальной системы платежных карт (далее - НСПК), являющейся платежной системой, является обеспечение бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» в рамках НСПК осуществляются переводы денежных средств с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа, на которых размещен товарный знак (знак обслуживания), принадлежащий оператору НСПК, и которые предоставляются клиентам участниками НСПК в соответствии с правилами НСПК (далее - национальные платежные инструменты), а также оказываются услуги платежной инфраструктуры по осуществляемым на территории Российской Федерации переводам денежных средств с использованием международных платежных карт, под которыми в целях настоящего Федерального закона понимаются платежные карты, которые эмитируются кредитными организациями, расположенными в двух и более государствах, и на которых размещен единый товарный знак (знак обслуживания), принадлежащий иностранному юридическому лицу, личным законом которого считается право иностранного государства.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции указал, что поскольку прокурор обратился в суд с требованием устранить нарушения требований п. 1 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карты, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт, тем самым просит перевозчика обеспечить исполнение обязанности, предусмотренной ст.16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, требование о соблюдении законодательства в соответствии со ст. 12 ГК РФ не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений, а ответственность за несоблюдение требований закона предусматривается самим законом, и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом.

С выводом суда судебная коллегия не согласна, поскольку он не соответствует закону.

Положения ст.12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, допуская и иные способы, предусмотренные законом.

Перечень способов защиты права является открытым (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 № 1421-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2020 № 16-П).

При этом ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ООО «Народный маршрут», являющееся субъектом малого и среднего бизнеса, на основании бессрочной лицензии № АК-38-000313 от 16.05.2019, осуществляющее регулярные пассажирские перевозки наземным автомобильным транспортом, при наличии дохода за предшествующий календарный год превышающий двадцать миллионов рублей, обязано обеспечить прием безналичной оплаты услуг с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа.

Прокурор в настоящем деле просил исполнения возложенной на ответчика обязанности, так как предписано законом, и следовало из реального положения дел- обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карт, так и иных электронных средств платежа национальной системы.

Положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность принятия решения суда, обязывающего совершить определенные действия.

В связи с чем судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения.

Разрешая исковые требования прокурора, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из текста искового заявления, в ходе прокурорской проверки установлено, что оплата за проезд с использованием банковских карт в транспортном средстве от пассажиров по маршрутам транспорта ООО «Народный маршрут» не принимается, прием оплаты осуществляется либо наличными, либо переводом на телефон водителю.

Представителем ответчика пояснялось о том, что транспортные средства оборудованы терминалами безналичной оплаты проезда, для использования всех видов льготных проездных билетов – ЭСПБ, льготные детские карты, карты пенсионеров; путем использования транспортной карты – электронный кошелек для обеспечения безналичной оплаты проезда, эмитируемой ООО «Народный маршрут».

Вместе с тем указанная форма оплаты не соответствует требованиям ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» об обеспечения оплаты проезда с использованием национальных платежных инструментов, то есть, как платежных карт, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт.

В связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь положением ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости проведения большого объема работ, ответчик обладает значительным парком автотранспорта, суд апелляционной инстанции считает возможным установить срок исполнения настоящего решения равным 12 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным, в полной мере отвечающим принципам разумности и справедливости, с учетом объема и сложности действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчика.

руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 1 октября 2025 г. по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г. Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» обязанность обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карты, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего апелляционного определения.

Судья-председательствующий И.А. Рудковская

Судьи С.В. Кислицына

В.О. Шабалина

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.04.2026.