Решение № 2-1077/2017 2-1077/2017(2-11241/2016;)~М-10683/2016 2-11241/2016 М-10683/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-1077/2017

Дело № 2-1077-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Таганрог 15 февраля 2017 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Курасовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Курилко К.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Таганрога о взыскании компенсации в результате ЧС,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации г. Таганрога, Правительству РО о взыскании компенсации в результате ЧС, указав, что она является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, который в результате ЧС на территории <адрес><дата> был затоплен и пришел в негодность. Истец обратилась к ответчику в числе первых, однако до настоящего времени денежные средства в размере 50 000 рублей в качестве компенсации ущерба, причиненного ЧС не получила. Просила суд взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 50 000 рублей в качестве компенсации пострадавшей от чрезвычайной ситуации на территории РО <дата>, расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

В судебное заседание истица не явилась, извещена, причина неявки суду не известна.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата> исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Правительства РО в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд отзыв на иск, в котором просил суд требования удовлетворить в случае установления факта постоянного проживания истца в поврежденном жилом доме.

Суд рассмотрел дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отношении отсутствующих участников судебного процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. В результате принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 года N 750 утратило свою силу.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от 16.06.2014 N 439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".

Распоряжением Губернатора РО от <дата> N 239 (ред. от <дата>) "О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области" обстановка, сложившаяся на территории Ростовской области <дата>, обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. С <дата> границами зоны чрезвычайной ситуации регионального характера определены территории в пределах границ следующих муниципальных образований: г. Азов, г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, Азовский, Багаевский, Мясниковский, Неклиновский районы Ростовской области.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ответчика - истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что истица обратилась с заявлением о включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости <дата>, а затем повторно <дата>.

На обращение истицы в Управление ЧС, ей был дан ответ, в котором указано, что она включена в дополнительный список, который находится на согласовании в Департаменте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, для выделения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ЧС <дата>.

<дата><адрес><данные изъяты> утвержден список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г.Таганрога <дата>, который представила представитель ДПЧС РО <данные изъяты>. Из данного списка следует, что истец включена в него.

Представленные доказательства, свидетельствуют о том, что истец является пострадавшим от чрезвычайной ситуации <дата> и имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 50 000 рублей каждый, за счет средств соответствующего бюджета и указанные суммы должны быть ей выплачены.

Рассматривая исковые требования о выплате единовременной материальной помощи суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области <дата>, бюджетных ассигнований в размере 583035,0 тыс. рублей" Правительству Ростовской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных природных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области <дата>, выделены бюджетные ассигнования в размере 583035 тыс. рублей, в том числе 3000 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 15 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 11400 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, 104370 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи, 239350 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, 224900 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № "О мерах по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р" в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р Правительство Ростовской области утвердило Положение о порядке расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ростовской области <дата>

Настоящим Положением установлен порядок расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, поступившие из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области <дата> в том числе: на оказание гражданам единовременной материальной помощи в объеме 104370,0 тыс. рублей, в размере 10,0 тыс. рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в объеме 239350,0 тыс. рублей, в размере 50,0 тыс. рублей на человека.

Согласно п.2 указанного Положения Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области направляет органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области бюджетные ассигнования на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением, на основании соглашений, заключенных между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и органом местного самоуправления городского округа и муниципального района Ростовской области.

В соответствии с п. 4 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области следующие документы: 4.1. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. 4.2. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.2 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Согласно п.7 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области отчет о расходах бюджетных ассигнований по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению, а также финансовую отчетность о расходовании средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно ст. 7 Областного закона Ростовской области от <дата> № "О бюджетном процессе в Ростовской области" в расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства Ростовской области. Средства резервного фонда Правительства Ростовской области направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Постановлением Правительства РО от <дата> № "Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области" утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области, в соответствии с которым Резервный фонд Правительства Ростовской области создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервный фонд Правительства Ростовской области включает в своем составе средства на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в размере 5 процентов общего объема резервного фонда Правительства Ростовской области, порядок выделения которых регламентируется отдельным постановлением Правительства Ростовской области. В случае недостаточности средств на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, восполнение указанных средств может осуществляться за счет общего объема резервного фонда Правительства Ростовской области в размерах, необходимых для проведения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание, что денежные средства на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г.Таганрога <дата> были выделены Правительством Ростовской области за счет средств областного бюджета, сформированные списки не могут служить основанием для ограничения права истцов на получения единовременной материальной помощи, то суд приходит к выводу о том, что данные средства подлежат выплате в пользу истца и обязанность по выплате денежных средств должна быть возложена на Администрацию г.Таганрога.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от <дата> № к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, К такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями № от <дата> по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

При таких обстоятельствах у истца не имеется право на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

При этом суд полагает, что требование о взыскании судебных расходов в порядке ст. 100 ГПК РФ удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено доказательств соответствующих затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога о взыскании компенсации в результате ЧС - удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации г.Таганрога в пользу ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 50000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Курасова Е.А.

В окончательной форме решение изготовлено 28 февраля 2017 года.