Решение № 12-55/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 12-55/2023

Дело №12-55/2023


РЕШЕНИЕ

19 июня 2023 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: <...>, с участием заместителя Михайловского межрайоного прокурора Волгоградской области Фадеев В.А.,

рассмотрев протест Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-02-14/109 от Дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» ФИО1, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Номер от 10 ноября 2022 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Михайловская ЦРБ», Учреждение) ФИО1, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

На согласившись с состоявшимся по делу решением Михайловский межрайонный прокурор принес протест, в обоснование которого указано, что при вынесении постановления должностным лицом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, подтверждающим фактическое отсутствие анализа рынка при закупках у единственного поставщика, при этом безосновательно не приняты во внимание Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567.

Просит постановление должностного лица отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение протеста не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

21 октября 2022 года Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» ФИО1

Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, явились результаты проведенной Михайловской межрайонной прокуратуры Адрес проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и нужд в деятельности ГБУЗ «Михайловская ЦРБ», согласно которым выявлено несоблюдения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контрактов Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, заключенных с ООО «Праксайр Волгоград» как с единственным поставщиком.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Михайловская ЦРБ», начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области пришла к выводу об отсутствии события вмененного административного правонарушения, указав, что в настоящее время Министерством Финансов Российской Федерации разрабатывается проект соответствующего приказа об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе учитывающий последние изменения, внесенные в Закон №44-ФЗ, при этом Методические рекомендации Номер разработаны в целях оказания помощи заказчикам и не носят нормативного характера.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 20 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту Дата Положения Министерство финансов Российской Федерации в рамках установленных полномочий осуществляет утверждение методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

До настоящего времени Министерством финансов Российской Федерации, как уполномоченным органом, вышеуказанные методические рекомендации не разработаны.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.02.2020 №24-01-08/9102 Методические рекомендации №567 разработаны Минэкономразвития России в целях оказания помощи заказчикам и не носят нормативного характера.

Согласно частям 2, 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком??????????????????????????????????????j??????????h?????????????????????????????????????h????????????j??????????J???h????????????????????j????????????????J?J?J????????J?J?J???????????J?J?J???????????????????????????????????????z?????????D

Частью 13 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

В рассматриваемом случае для определения НМЦК ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

При расчете НМЦК на поставку кислорода жидкого медицинского ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» использованы коммерческие предложения о рыночных ценах идентичных товаров, полученных от трех различных поставщиков (ООО «Праксайр Волгоград», ООО «Праксэа Самара» и ООО «Праксэа Рус»), что соответствует требованиям части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Частями 5 и 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность расчета НМЦК на основании общедоступной информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг, а именно:

-информации о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

-информации о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

- информации о котировках на российских биржах;

- информации о котировках на электронных площадках;

-данных государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

- информации о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

- информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

- информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

Таким образом, для обоснования НМЦК методом сопоставимых рыночных цен заказчик вправе использовать информацию, полученную из любых источников, указанных в части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, поскольку в указанных положениях Закона отсутствуют ограничения на использования такой информации.