Решение № 2-5701/2023 2-5701/2023~М-4976/2023 М-4976/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2-5701/2023

Дело № 2-5701/2023

УИД 55RS0007-01-2023-006025-81


Решение

именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о восстановлении срока для включения в список и об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что его мать ФИО2 была лишена родительских прав на основании решения <данные изъяты> районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ. Отец на основании решения <данные изъяты> районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим. На основании приказа №од от ДД.ММ.ГГГГ его опекуном до ДД.ММ.ГГГГ г. была назначена ФИО3 На основании приказа №од от ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории <адрес> не состоит, что подтверждается письмом Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации сотрудниками органов опеки не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но достигли возраста, 23 лет, и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Считает, что должен был быть включен в названный список.

Просит признать уважительными причины пропуска им срока для подачи заявления на включение в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, имеющих право на получение жилого помещения, и восстановить этот срок; обязать Министерство образования Омской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; взыскать с ответчика судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что пропустил срок на обращение за включением в список детей-сирот для обеспечения его жилым помещением, поскольку не знал о своем праве. Узнал о нем примерно год назад.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратился.

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 названного закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Его родителями являются ФИО4, ФИО2

Мать истца ФИО2 была лишена родительских прав в отношении истца на основании решения <данные изъяты> районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20).

Отец ФИО4 на основании решения <данные изъяты> районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим (л.д. 21-22).

На основании приказа начальника управления образования Администрации <адрес> №од от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 была назначена ФИО3 За истцом закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, установлено обременение на жилое помещение и ограничено право распоряжения им без предварительного согласования с отделом охраны прав детства управления образования администрации <адрес> до достижения истцом совершеннолетия (л.д. 23).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была отстранена от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего ФИО1, он был определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 24).

Ответами Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается то, что ФИО1 не был включен в список очередников для получения жилья (л.д. 25-26, 74).

По сведениям, имеющимся в департаменте жилищной политики Администрации г. Омска, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договор социального найма жилого помещения с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не заключался, информацией о том, что он является членом семьи нанимателя, департамент не располагает. Решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма Администрацией города Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не принималось (л.д. 71-72).

По данным ИЦ УМВД России по <адрес> ФИО1 был осужден <данные изъяты> районным судом г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ штраф заменен на 300 часов обязательных работ. Также истец неоднократно привлекался к административной ответственности (л.д. 62-63).

В соответствии с ответом ОмГТУ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступал в ОмГТУ как лицо, оставшееся без попечения родителей, вне конкурса и обучался по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ. Университет, являясь образовательной организацией, не разъясняет обучающимся льготой категории их права, в том числе право ни постановку на учет для получения жилых помещений и не имеет полномочий по обращению в компетентные органы о постановке указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также справке ГП Омской области «ОЦТИЗ» у истца в собственности жилых помещений не значится (л.д. 38, 67).

По сведениям БУЗОО КПБ им. Н.Н. Солодникова ФИО1 под диспансерным наблюдением врача-психиатра учреждения не находился и не находится (л.д. 118).

Согласно адресной справке отдела АСР УВМ УМВД России по Омской области с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 99).

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Судом разъяснялась истцу обязанность по доказыванию факта обращения до достижения им 23 лет по вопросу постановки на учет в компетентные органы, наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет.

Истец не оспаривает, что в Министерство образования Омской области за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет в установленном законом порядке он не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые обратился в Министерство образования Омской области с заявлением, в котором просил включить его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 77-78).

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В подтверждение наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что о своем праве на постановку на учет как ребенок-сирота для обеспечения жилым помещения он узнал от знакомых примерно год назад, полагает, что в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей специалистами того учреждения, в котором находился, он не был включен в соответствующий список по обеспечению жилым помещением.

Истец в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ и в подтверждение положенных им в обоснование иска доводов не представил доказательства факта нарушения его прав конкретными специалистами учреждения, в котором он находился.

Разрешая спор, суд исходит из того, что постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.

Суд полагает, что, достигнув совершеннолетия, ФИО1 имел возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе обратиться в суд. Вместе с тем, за защитой своего права в суд истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 33-х лет, тогда как 18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ФИО1 обращался с аналогичным иском ДД.ММ.ГГГГ, но определением суда от ДД.ММ.ГГГГ его исковое заявление на основании абз. 7 ст. 222 ГПК РФ было оставлено без рассмотрения.

Истец уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представил.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 33 года, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - отсутствуют.

Пропущенный истцом срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, восстановлению не подлежит.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), к Министерству образования Омской области (<данные изъяты>), Министерству имущественных отношений Омской области (<данные изъяты>) о восстановлении срока для включения в список и об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Табакова