Решение № 12-17/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-17/2021

УИД: 25RS0019-01-2021-000193-05

№ 12-17/2021


РЕШЕНИЕ

с. Новопокровка ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Красноармейского районного суда Приморского края Садовая С.А., при секретаре Банной Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – акционерное общество «Артель старателей «Приисковая» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

С постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, не согласился защитник АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО1, направив в суд жалобу, указав, что в действиях АО «Артель старателей «Приисковая» отсутствует объективная и субъективна сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ. Административным органом не представлено доказательств совершения АО «Артель старателей «Приисковая» соответствующих противоправных действий. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО1, на доводах жалобы настояла, суду показала, общество утилизировало 3000 т. отходов. Указанные сведения содержатся в отчете. О наличии иных отходов материалы дела не содержат, в связи с чем, полагала, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения. Просила об отмене постановления.

В судебном заседании представитель АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО3, на доводах жалобы настоял, суду показал, что полигон, для хранения отходов не создавался, он не мог быть создан в водоохранной зоне. Свою деятельность общество осуществляет на основании технического проекта. При проведении проверки он присутствовал совместно с генеральным директором, однако, возражений при подписании акта не высказывали. Просил об отмене постановления.

В судебное заседание представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о причинах неявки суд не известил, суд считает его неявку неуважительной и рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статья 1 Закон об отходах производства и потребления содержит основные понятия в области обращения с отходами производства и потребления.

Так, размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 12 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Согласно статьи 14 Закона об отходах производства и потребления – 1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 2. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. 3. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. 4. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.19 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно статье 75 Закон об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД в отношении АО «АС «Приисковая» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности АО «АС «Приисковая» основными отходами являются вскрышные породы, размещенные в отвалы, галечный и эфельный отвалы («хвосты промывки»), которые образуются при промывке золотоносных песков, которые используются при строительстве различных дамб, внутрикарьерных дорог и т.д., а в последующем подлежат для использования при рекультивации, будут возвращаться в ранее выработанное пространство карьера (отходы V класса опасности). Согласно требованиям технического проекта указанные отходы подлежат размещению на объектах размещения отходов в пределах лицензионного участка. Норматив образования и размещения указанных отходов на объектах размещения отходов предприятия в программе производственного экологического контроля, а также в декларации HBOC, не учтен. Кроме того, в ходе натурного осмотра выявлено фактическое наличие на участке отвалов вскрышных пород и хвостов галечника, эфельных хвостов, которые по техническому проекту являются местами размещения отходов V класса опасности. Информация о внесении объектов размещения отходов АО «АС «Приисковая» в ГРОРО, отсутствует.

Таким образом, АО «АС «Приисковая» осуществляет размещение отходов на объекте размещения отходов объектом размещения отходов не включенном государственный реестр объектов размещения отходов.

При проведении проверки и составлении акта, принимал участие генеральный директор АО «АС «Приисковая» ФИО4, которой акт проверки подписан, замечаний относительно не правильности сведений не внесено.

Согласно пояснительной записке от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора АО «АС «Приисковая» ФИО5, АО «АС «Приисковая» не имеет объектов размещения отходов в собственности либо арендуемых, так как в соответствии с Приказом МПР от ДД.ММ.ГГГГ № отсев, используемый для засыпки нарушенных земель, в лимиты на размещение отходов не включаются.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Артель старателей «Приисковая» признано виновным по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд считает следующее.

Вина АО «Артель старателей «Приисковая» подтверждается: актом проверки, фотографиями, постановлением.

При проведении проверки и составлении акта присутствовал генеральный директор, а также представитель общества, которые не заявляли о недостоверности сведений изложенных в акте, проверка проводилась в составе комиссии, акт был подписан представителем общества, возражений при составлении акта не изложено, правом на предоставлении объяснений представитель общества не воспользовался. Таким образом, суд считает, что сведения изложенные в акте проверки достоверные, сомневаться в которых у суда нет оснований.

Таким образом, проверив и оценив обстоятельства дела, суд не находит оснований для отмены и изменения постановления.

Суд считает, что в действиях АО «Артель старателей «Приисковая» имеется состав административного правонарушения.

Дело рассмотрено, и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности, смягчающее и отягчающее ответственность обстоятельства учтены, и штраф назначен в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенные с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.4 ст. 8.2КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица – Акционерного общества «Артель старателей «Приисковая» по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу защитника АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Красноармейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: С.А. Садовая