Решение № 2А-1976/2025 2А-1976/2025~М-1902/2025 М-1902/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-1976/2025

УИД 68RS0№-26

Дело № 2а-1976/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» ноября 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г. Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения по <адрес>, г.о. – <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>, возложении обязанности организовать работы по обустройству уличного освещения по <адрес>, г.о. – <адрес>, на участке <адрес> до <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о благоустройстве на территории г.о.- <адрес>, в ходе которой установлено, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> т 28.12.2022 № дорога по <адрес>, г.о. – <адрес>, принята в состав муниципальной собственности. В нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на участке от <адрес> до <адрес> указанной улицы отсутствуют фонари уличного освещения.

Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить безопасное передвижение пешеходов и водителей по участку <адрес>, г.о. – <адрес>, что свидетельствует о бездействии собственника вышеуказанной автомобильной дороги – администрации <адрес> и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Протокольным определением от 2810.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено МБУ Дирекция благоустройства и озеленения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Забавина С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 и ФИО2 возражали относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, поскольку администрацией <адрес> полномочия по организация уличного освещения были переданы МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», которое обязалось выполнить работы по обустройству <адрес> уличным освещением до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Согласно статье 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации ( ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пункт 1 статьи 12 указанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257) предусмотрено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно ( ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: - утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.6 ч.2 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. № 139, к элементам благоустройства относятся, в том числе, элементы освещения.

Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов (ч.1 ст.17 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов)

В силу п.12 ч.2 ст.17 названных Правил содержание территорий общего пользования включает содержание и ремонт опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта.Улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ч.2 ст.29 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа - город Тамбов относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, в том числе и по устройству освещения улиц, дорог, пешеходных тротуаров, жилых кварталов, дворов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещении дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766.

Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В силу п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлена необходимость стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

В соответствии с п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 опоры стационарного электрического освещения (далее - опоры) должны соответствовать требованиям ГОСТ32947. Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0, 5м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1, 0м. На улицах допускается уменьшать это расстояние до 0, 5м.

На насыпях высотой до 3м для установки опор устраивают присыпные бермы, а при большей высоте насыпи - свайный фундамент.

На насыпях высотой более 3м при наличии неустойчивых откосов земляного полотна, на участках дорог, где размещению опор препятствуют кабельные или воздушные линии связи и электропередачи, допускается устанавливать опоры на обочине или разделительной полосе. При этом применяют травмо-безопасные опоры.

На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями.

В соответствии с п.7.5.4.1 Свод правил СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение" Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016 г. N 777/пр, освещенность пешеходных улиц должна быть не мене 6 лк, а освещенность тротуаров, отделенных от проезжей части дорог и улиц - не менее 4 лк.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о благоустройстве на территории г.о. – <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> расположенных на <адрес>, г.о. – <адрес> отсутствуют фонари уличного освещения.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не опровергнуты стороной ответчика, которой представлен письменный ответ МБУ «Дирекция благоустройства» от ДД.ММ.ГГГГ,о том, что работы по устройству уличного освещения по <адрес>, г.о. <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> будут организованы до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям названных выше нормативных актов, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо действенных мер по организации уличного освещения на спорном участке, со стороны административного ответчика не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес> по исполнению одних из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что не допустимо.

Довод представителя административного ответчика о том, что организация уличного освещения относится к полномочиям МБУ «Дирекции благоустройства и озеленения», состоятельными быть признаны не могут, поскольку не соответствуют требованиям пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьи 6 Устава городского округа <адрес> (принят решением Тамбовской городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, в соответствии с п. 2.3 Устава МУБ «Дирекция Благоустройства и озеленения» основными видами деятельности Учреждения является организация и выполнение работ по благоустройству и озеленению территории <адрес>; обслуживание уличного, дворового освещения, архитектурных подсветок и содержание газосветных установок, содержание и обслуживание трансформаторных подстанций, обеспечивающих электроснабжение непосредственно линий уличного освещения.

Следовательно, ответственным лицом за организацию уличного освещения и содержание дорог общего пользования местного значения городского округа или муниципального района является соответствующий орган местного самоуправления.

Доказательства того, что администрацией <адрес> принимались какие-либо меры по организации освещения по указанным адресам, в том числе и к получению финансирования для организации уличного освещения, суду в ходе рассмотрения дела не представлены.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, принимая во внимание сообщение МБУ «Дирекция благоустройства» о проведении работ до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать работы по организации уличного освещения по 2л. 2я-Дорожная, <адрес>, г.о. <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> к администрации <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по оборудованию уличного освещения по <адрес>, г.о. – <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству уличного освещения по <адрес>, г.о. – <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>.

Разъяснить администрации <адрес> необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес> по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2025 года

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? О.А. Паршина