Решение № 2А-1057/2018 2А-1057/2018 ~ М-714/2018 М-714/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-1057/2018

№ 2а-1057/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок,

у с т а н о в и л:

постановлением администрации Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 622 кв.м., образуемого в границах кадастрового квартала № на землях населенного пункта, согласно правил землепользования и застройки в зоне населенных пунктов (ЗН), местоположение которого определено: <адрес>, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственной реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 622 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, приложив справку об инвалидности серии № №.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 622 кв.м., местоположение которого определено: <адрес>, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, в связи с тем, что имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением. Просил признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика предоставить в аренду без проведения торгов вышеуказанный земельный участок. Полагал отказ незаконным и несоответствующим положениям пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.16 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 просил предоставить земельный участок назначением не для индивидуального жилищного строительства, а для личного подсобного хозяйства, в связи с чем ссылка административного ответчика на отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий не обоснована.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором полагали вынесенное распоряжение законным и обоснованным, поскольку истец не имеет право на первоочередное получение земельного участка, так как не установлено его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя Комитета.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором полагали, что в соответствии с нормами действующего законодательства предоставление земельных участков в аренду инвалидам, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, должно осуществляться с учетом положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду содержаться в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по итогам торгов, проводимых в форме аукциона.

Исключением из общего правила, когда договоры аренды таких участков заключаются минуя торги, является, в том числе, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное их приобретение (пункт 14, 15 части 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Анализ указанных законоположений свидетельствует о том, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Поэтому первоочередное право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Данное обстоятельство соотносится с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.12.2014 № 2963-О, согласно которой часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятая в порядке реализации конституционных положений (статья 7) и закрепляющая гарантии в жилищной сфере, не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы, обратившейся за льготным получением земельного участка для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома и регистрации проживания в нем без представления документов, подтверждающих признание ее в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении.

Согласно информации Департамента имущественных отношении администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Вологды не состоит.

На основании информации администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации Вологодского муниципального района не состоит.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в собственности ФИО1 имеется 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, а также квартира по адресу: <адрес>.

Поскольку ФИО1 не был в установленном законом порядке признан нуждающемся в улучшении жилищных условий, имеет на праве собственности долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение и жилое помещение, следовательно, он не вправе претендовать на получение земельного участка для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства во внеочередном порядке, то есть без проведения торгов.

Таким образом, оснований для признания распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка» незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка», возложении обязанности предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 13.06.2018.