Решение № 2А-1232/2023 2А-1232/2023~М-1005/2023 М-1005/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 2А-1232/2023

Дело № 2а-1232/2023

68RS0015-01-2023-001325-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 29 августа 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Крыловой А.Е.,

при помощнике судьи Насоновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области к Благотворительному фонду содействия психологической и социальной реабилитации «Восстановление» о ликвидации фонда и его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Минюста России по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Благотворительного фонда содействия психологической и социальной реабилитации «Восстановление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юр.лица 393950, <...>) (далее – административный ответчик, Фонд)., которое мотивировано следующим.

Административный ответчик зарегистрирован Минюстом РФ по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УФНС по Тамбовской области внесена запись в ЕГРЮЛ о вышеназванной организации за основным государственным регистрационным номером №. Сведения об организации включены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ДД.ММ.ГГГГ, учетный №. В нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) Фондом не представлены сведения за ДД.ММ.ГГГГ год, указанные в поименованной статье. Пол данному факту Управлением Фонду было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ. Для устранения нарушений был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако данные нарушения не устранены.

Кроме того, в нарушение требований пунктов 2,3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) (далее – Закон о благотворительной деятельности), Фонд до ДД.ММ.ГГГГ отчет за ДД.ММ.ГГГГ год, содержащий информацию, поименованную в вышеуказанных положения Закона о благотворительной деятельности не представил в адрес Управления. По данному факту Управлением было напарвлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, для устранения выявленных нарушений предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения не устранены.

Так же аналогичный отчет не был представлен и за ДД.ММ.ГГГГ год.

Помимо того, Фондом в адрес Управления не представлены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фонда Управлением были направлены заказные письма №, которые были возвращены в адрес Управления по причине отсутствия адресата. Указанные сведения дол настоящего времени не представлены.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило письмо от Фонда, в котором сообщается, что имущества Фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, цели Фонда не могут быть достигнуты, и не возражает против ликвидации Фонда.

Ссылаясь на положения подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, административный истец просит принять решение о ликвидации Благотворительного фонда содействия психологической и социальной реабилитации «Восстановление» и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФНС по Тамбовской области и учредитель Фонда – ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. От представителя Управления по доверенности ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От директора Фонда ФИО3 поступило письменное заявление о признании заявленных административных исковых требований. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица – УФНС по Тамбовской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От заместителя руководителя УФНС по Тамбовской области ФИО4 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился. От последнего поступило письменное заявление, в котором он полагает заявленные административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Дополнительно просит рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, поступившее от них письменное волеизъявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии с со статьей 61 ГК РФ (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 2).

В настоящее время в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" последние обязаны представлять в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников (форма ОН0001) и отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) граждане Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства (форма ОН0002), по формам, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1. ст. 32 названного закона, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанная информация должна предоставляться в Управление в течение трех дней со дня наступления таких изменений с соответствующими документами для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Однако в нарушение указанных требований закона перечисленные выше сведения за ДД.ММ.ГГГГ год до ДД.ММ.ГГГГ Фондом не представлены, что послужило основанием для направления Фонду информационных писем от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о представлении информации в течение месяца с момента получения письма, которое возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Однако указанный отчет за ДД.ММ.ГГГГ год в Управление не представлен.

Указанные нарушения послужили основанием для направления Фонду информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения.

Перечисленные выше нарушения не устранены Фондом, что не оспаривается сторонами.

Более того, информация в произвольной форме о невозможности осуществления целей Фонда отсутствии вероятности получения необходимого имущества для их достижения от уполномочено должностного лица Фонда в Управление поступила лишь ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных стт. 32 поименованного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Таким образом, невыполнение указанной обязанности административным ответчиком ведет к признанию подлежащими удовлетворению административных исковых требований о ликвидации Фонда и исключению его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области к Благотворительному фонду содействия психологической и социальной реабилитации «Восстановление» о его ликвидации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Благотворительный фонд содействия психологической и социальной реабилитации «Восстановление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица 393950, <...>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2023 года.

Судья А.Е. Крылова