Решение № 2А-3385/2025 2А-3385/2025~М-2837/2025 М-2837/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-3385/2025

Дело №2а-3385/2025

25RS0029-01-2025-00428-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 08 октября 2025г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Петрук А.М., представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора к администрации Уссурийского городского округа, МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска о возложении обязанности обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность,

установил:

Уссурийского городского прокурора обратился с административным исковым заявлением к администрации Уссурийского городского округа, МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска о возложении обязанности обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что здание МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска является учреждением дополнительного образования детей и местом массового пребывания людей. Данное учреждение не оснащено охранной сигнализацией. Полагает, что выявленные нарушения противоречат требованиям антитеррористического законодательства, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся в данном образовательном учреждении несовершеннолетних, поскольку могут являться предпосылками совершения террористических актов в учреждении. В связи с чем, в адрес заведующей МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска ДД.ММ.ГГг. прокуратурой внесено представления, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически требования которого до настоящего времени не исполнены, конкретные меры к устранению нарушений и оборудованию объекта охранной сигнализацией не приняты ввиду отсутствия финансирование на эти цели со стороны администрации УГО, которая является учредителем МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска и главным распорядителем бюджетных средств. На основании изложенного, просил возложить на МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска обязанность в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить надлежащую обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного организации, а именно выполнить оснащение объекта, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, охранной сигнализацией; возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного организации МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска, путем выполнения мероприятий по оснащению объекта, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, охранной сигнализацией.

Представитель административного истца помощник прокурора Петрук А.М. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв, в котором указала, что перечень расходов, связанных с обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования самостоятельно определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие межбюджетных трансферов из бюджета Российской Федерации на мероприятия по обеспечению охраны образовательных учреждений не возлагает на органы местного самоуправления обязанности осуществить расходы на указанные цели за счет средств местного бюджета. На учредителя образовательного учреждения не может налагаться обязанность несения дополнительных финансовых затрат, поскольку исполнение такого обязательства напрямую зависит от объема бюджетных средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о бюджете Российской Федерации. Понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и нарушает, предусмотренный статьей 10 Конституции Российской Федерацией принцип разделения властей. Кроме того следует учесть, что в период актуализации паспортов безопасности образовательного учреждения, выяснилось, что в образовательных организациях отсутствует охранная сигнализация. В связи с тем, что бюджет Уссурийского городского округа Приморского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы сформирован с дефицитом, в текущем году не представляется возможным выделить бюджетные ассигнования на указанные цели. В настоящее время при формировании проекта бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 гг., данные расходы включены в проект бюджета Уссурийского городского округа Приморского края. Кроме того, административный истец не приводит доводов в подтверждение, к какому классу опасность относится МБОУ «СОШ XXXX». Указывает, что администрация - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 20 марта 2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. В виду многоэтапности выполнения мероприятий по оснащению объекта охранной сигнализацией, с учетом времени, необходимого для фактического выполнения работ по оснащению (установки) охранной сигнализации, принимая во внимание непрекращающийся учебный процесс в образовательном учреждении, то срок, в течение которого истец просит выполнить требования заведомо недостаточен, в виду того, что бюджет Уссурийского городского округа Приморского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг. сформирован с дефицитом.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Федеральным законом от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ "О безопасности" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (статья 2).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска является государственным бюджетным образовательным учреждением Уссурийского городского округа Приморского края.

Согласно паспорту МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска, данное учреждение отнесено к 3-ей категории опасности.

Уссурийской городской прокуратурой при проведении проверки выявлено, что здание МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, не оснащено охранной сигнализацией.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму Уссурийской городской прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска ДД.ММ.ГГг. внесено представление №XXXX об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования в достаточном размере.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГг. директора МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска на представление прокурора, администрацией школы в адрес управления образования и молодежной политики УГО как распорядителю финансовых средств направлено письмо о необходимости устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности школы. На которое даны пояснений о невозможности дополнительного финансирования на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности в связи с дефицитом бюджета на 2025г. и плановые периоды 2026-2027гг.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе6дерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе6дерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом неисполнения администрацией обязанности по противодействию террористической деятельности, с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на их безопасность, Уссурийская городская прокуратура и обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ) под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ).

Положениями пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект среднего образования Уссурийского городского округа Приморского края.

В силу положений положение подпунктов "а, б, в, г" пункта 17, подпунктов "а, б, в, г" пункта 18, подпунктов "а" пункта 20, подпункта "г" пункта 24 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Положениями пункта 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ муниципальные бюджетные образовательные учреждения обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований в области антитеррористической защищенности не устранены до настоящего времени, что негативно влияет на комплексную безопасность пребывающих в здании учреждений лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), надлежащая антитеррористическая защищенность образовательных учреждений не обеспечивается, что способствует несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц.

Таким образов, в силу вышеуказанным положениям действующего законодательства здание МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска должно быть оборудовано охранной сигнализацией.

Определяя лицо, на которое следует возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий, суд руководствуясь статьями 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 154, пунктом 9 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", пунктом 7 части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приходит к выводу, что финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства возлагается на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края, которая как орган местного самоуправления, являющегося собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Возложение на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит, и направлено на исполнение требований действующего законодательства.

При этом, следует отметить, что исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность здания учреждения не может быть поставлено в зависимость от принятого бюджета и нарушать права неопределенного круга лиц с учетом общественной значимости принятого судом решения.

Исполнение решения суда предполагает совершение административными ответчиками совместных согласованных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в пределах, соответствующих компетенции и полномочий каждого из административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Уссурийского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного организации, а именно выполнить оснащение объекта, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, охранной сигнализацией.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ «СОШ XXXX» г.Уссурийска, путем выполнения мероприятий по оснащению объекта, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, охранной сигнализацией.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2025 г.

Судья Н.В. Онищук