Решение № 12-162/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-162/2017

Дело №12-162/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2017 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

с участием представителя юридического лица, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТЛК-Перспектива» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ТЛК-Перспектива» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 №1.17/409-1 Н от 4 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе указано, что согласно протоколу об административном правонарушении от 23 июня 2017 г. №1.17/ЧСН-24683-8 административное правонарушение, совершенное ООО «TЛK- Перспектива», выразилось в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него (отсутствуют согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), документы, подтверждающие оповещение о наступлении и завершении периодов НМУ, о категории (режиме) НМУ, мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ не проводятся).

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства размещения уполномоченным органом информации о неблагоприятных метеорологических условиях в сети "Интернет" в проверяемом периоде (с 16.05.2016г. по 23.06.2017г.), а также доказательства получения Обществом соответствующей информации. В отсутствие информации о НМУ у Общества отсутствует обязанность проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в условиях НМУ. При этом, отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень воздухоохранных мероприятий в периоды НМУ.

Мероприятия по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются в составе проекта нормативов предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее проект ПДВ). Обществом разработан Проект нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и технический отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании указанных документов Министерством природных ресурсов Краснодарского края ООО "TЛK-Перспектива" утверждены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Следовательно, проект ПДВ соответствует нормам действующего законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха.

В соответствии с положениями данного Проекта, мероприятия по урегулированию выбросов при неблагоприятных метеоусловиях для предприятий, расположенных в городах (районах,) по которым не разработаны схемы прогноза наступления НМУ, данный раздел не разрабатывается. На территории г. Новороссийска не организована работа по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ. Оповещение о наступлении НМУ не ведется.

Постановление о назначении административного наказания №1.17/409-1 Н от 04.07.2017 г. не содержит указания на то, что в проверяемом периоде (с 16.05.2016 г. по 23.06.2017 г.) имели место прогнозы неблагоприятных метеорологических условий, по результатам которых, общество имело обязанность проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии проектом ПДВ, который предоставлялся при осуществлении проверки государственному органу, ООО "TЛK-Перспектива" относится к III категории предприятий по воздействию выбросов на атмосферный воздух. Поэтому у Общества отсутствует обязанность выполнения разработки мероприятий по регулированию выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий и их согласования, а соответственно отсутствует и событие административного правонарушения, вменяемого Обществу.

В постановлении не установлено наличие у общества источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по адресу: площадка №1, Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>. Вывод о наличии негативного воздействия на окружающую среду, от деятельности общества ничем не подтвержден, сделан лишь на основе того, какое имущество, оборудование и техника находятся на балансе Общества.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем ООО «TЛK-Перспектива» по доверенности было заявлено ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. В удовлетворении данного ходатайство отказано по основаниям, изложенным в определении об отказе в удовлетворении ходатайства от 04.07.2017 г. №1.17/409 Н. О мотивах отказа в удовлетворении данного ходатайства представителю заявителя было сообщено в устной форме. Изготовленное в полном объеме определение не было вручено или направлено заявителю. К ходатайству о замене административного наказания заявителем прилагалась Выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о том, что с 01.08.2016г. ООО «TЛK-Перспектива» включено в указанный реестр в качестве малого предприятия.

Принимая во внимание, что ООО "TЛK-Перспектива" является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности по ст.8.21 КоАП РФ привлекается впервые, санкция названной статьи не предусматривает наказания в виде предупреждения, вменяемое в вину юридическому лицу административное правонарушение не причинило вреда и не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба, заявитель полагает, что у административного органа согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ имелись достаточные основания к удовлетворению заявленного ООО «TЛK-Перспектива» ходатайства о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «TЛK-Перспектива» ФИО2 жалобу поддержал, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Проверив дело в полном объеме, суд находит жалобу не обоснованной.

Из материалов дела видно, что ООО «TЛK-Перспектива» министерством природных ресурсов Краснодарского края выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух №137-В/16 от 26.04.2016.

В соответствии с пунктами 7 и 8 приложения №2 разрешения №137-В/16 от 26.04.2016 на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух выданного Министерством природных ресурсов краснодарского края на ООО «TЛK-Перспектива» возложена обязанность по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В силу ч.3 ст.19 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", РД 52.04.52-85 "Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях", утвержденным Госкомгидрометом СССР от 1 декабря 1986 года, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края на территории Краснодарского края разработан Порядок согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (Приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12.05.2014 N 688 "О порядке согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий").

Согласование мероприятий по уменьшению выбросов хозяйствующих субъектов Краснодарского края в периоды НМУ осуществляется министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство).

Для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - заявитель) представляют в министерство: заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ; пояснительную записку, включающую описание технологии для каждого конкретного мероприятия с учетом выбросов вредных (загрязняющих) веществ и реальных условий эксплуатации, необходимые расчеты и обоснования мероприятий, возможный диапазон регулирования выбросов по каждому мероприятию, перечень применяемой измерительной аппаратуры, контролирующей технологический процесс и режим работы пылегазоочистной аппаратуры, карту-схему промышленной площадки с указанием точек контроля (отбора проб в периоды НМУ), диапазона концентраций загрязняющих веществ (мг/куб. м, г/куб. м) на контролируемом источнике выброса, план-график контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух непосредственно на источниках в периоды НМУ, перечень приборов, оборудования и методических документов, принимаемых для контроля за выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, перечень оборудованных точек контроля за выбросом вредных (загрязняющих) веществ непосредственно на источниках выброса, оценку степени эффективности разработанных мероприятий на периоды НМУ по каждому вредному веществу, мероприятию в отдельности (в целом по предприятию, объединению, организации); мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, оформленные в виде таблиц согласно приложению к настоящему Порядку; технический отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; копию разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, заверенную руководителем предприятия; опись представленных документов.

Министерство согласует (отказывает в согласовании) мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента регистрации заявления.

Министерство обеспечивает контроль за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

ООО «TЛK-Перспектива» в министерство природных ресурсов Краснодарского края для согласование мероприятий по уменьшению выбросов хозяйствующих субъектов Краснодарского края в периоды НМУ не обращалось. Соответственно мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ не проводятся.

Таким образом, ООО «TЛK-Перспектива» нарушены условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

По правилам части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из этого ООО «TЛK-Перспектива» совершено административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, - несоблюдение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Доводы жалобы, основанные на ином толковании действующего законодательства судом отвергается.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на это судьей, с соблюдением правил подсудности. Нормы закона, регламентирующие порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 №1.17/409-1 Н от 4 июля 2017 года о назначении ООО «ТЛК-Перспектива» по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «ТЛК-Перспектива» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии.

Судья А.Н. Литвинов