Решение № 12-10/2025 12-10/2026 12-10/26 12-265/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 12-10/2025

дело № 12-10/2025

УИД 50RS0019-01-2025-004519-46


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Клин Московской области 19 января 2026 года

Судья Клинского городского суда Московской области Кабурневич А.В., при помощнике судьи Акст С.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела № 7 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по г.о. Химки, Долгопрудный, Солнечногорск, Клин, старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ААА от /дата/ № /номер/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 3.6 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника ТО № 7 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от /дата/ № /номер/ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 3.6 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее по тексту - КоАП МО), за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Должностным лицом установлено, что /дата/ в 15-40 по адресу: /адрес/, на земельных участках с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/ с видом разрешенного использования для размещения административных зданий» и «магазины» размещены соответственно 3 и 2 грузовых контейнера в нарушение пп. 2 п. 4 Правил размещения грузовых контейнеров на территории /адрес/, утвержденных Постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2025 № 224-ПГ, а именно место размещения грузовых контейнеров должно соответствовать следующим требованиям: земельный участок имеет вид разрешенного использования 6.9.1 «Складские площадки» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». ФИО1, согласно выпискам из ЕГРН, является одним из собственников земельного участка /номер/ и одним из арендаторов земельного участка /номер/.

ФИО1 подана жалоба на постановление от /дата/, в которой он просит постановление отменить, производство прекратить и отменить предписание об устранении нарушений. В своей жалобе ФИО1 указывает, что земельный участок с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу /адрес/, находится в пользовании граждан БББ, ВВВ и ФИО1 на основании договора аренды /номер/ от /дата/ с дополнительными Соглашениями /номер/ от 15.02.2023г. и /номер/ от /дата/ На территории указанного земельного участка расположено здание хозяйственного блока (введено в эксплуатацию в 2002 г.), принадлежащее вышеуказанным лицам на праве общей долевой собственности.

Земельный участок с кадастровым номером /номер/ расположенный по адресу /адрес/ находится в общей долевой собственности граждан ВВВ и ФИО1 На территории указанного земельного участка расположено нежилое здание (введено в эксплуатацию в 1998 г.), принадлежащее вышеуказанным лицам на праве общей долевой собственности. В процессе строительства зданий торгового комплекса «Бородинский сад» собственники приобрели грузовые контейнеры для хранения строительных материалов и прочих нужд, которые в дальнейшем (по окончании строительства) использовались собственниками зданий для хозяйственных нужд - хранение инвентаря и прочих расходных материалов, необходимых для содержания территории торгового комплекса. Контейнеры не используются собственниками как многооборотная тара, поскольку сварены между собой и нахождение их на охраняемой территории торгового комплекса не создает никакой угрозы общественной безопасности как городу Клин, так и /адрес/.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что в данных контейнерах хранятся реагенты, песок, инвентарь, лопаты, метлы, инструменты для работников, дворников, а также строительный материал, потому что в торговом комплексе происходят либо капитальный, либо текущий ремонты. Контейнеры находятся в этом месте в течение 20 лет. Признаки нарушения требований пункта 4 № 224-ПГ от 02.07.2025 г. «Об утверждении Правил размещения грузовых контейнеров на территории Московской области». Письмом с исх. № 16 Исх-3691 от 14.08.2025 года дается разъяснение, что объекты, представляющие собой модифицированные грузовые контейнеры - с демонтированными стеками, прорезанными окнами и дверями, обшитые сайдингом или вагонкой, сваренные между собой, либо используемые в качестве стационарных строений - утрачивают признаки транспортной тары и фактически становятся объектами капитального или некапитального строительства, подлежащими иному правовому регулированию.

Таким образом, действие Правил размещения грузовых контейнеров не распространяется на модифицированные (измененные) контейнеры, конструктивно и функционально трансформированные в иные сооружения, поскольку они не соответствуют определению «грузового контейнера» в установленном Правилами понимании

Свидетель ГГГ суду пояснил, что он является консультантом ТО № 7 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области. 02 июля 2025 г. утверждено постановление Губернатора Московской области «Об утверждении правил размещения грузовых контейнеров на территории Московской области». На основании этого постановления было утверждено распоряжение Министерства, утвержден порядок проведения проверочных мероприятий. Были установлены собственники земельных участков и направлены уведомления о проведении проверочного мероприятия за три дня.

При проверке присутствовали сотрудники ОБЭП и сотрудник Администрации городского округа Клин, было выявлено пять грузовых контейнеров на участке № /номер/, на участке № /номер/ три контейнера, и /номер/ грузовых контейнеров на участке № /номер/. Соответственно, был составлен акт проведения проверочного мероприятия и выписано предостережение. После истечения /номер/ дней после выдачи предостережения собственники должны принять меры по ликвидации, утилизации грузовых контейнеров. При повторном проведении проверочного мероприятия установлено, что с участка № /номер/ утилизированы все пять грузовых контейнеров, на участке № /номер/ осталось три контейнера, как и было, на участке № /номер/ осталось два грузовых контейнера. То есть частично ликвидировали, предостережение исполнено частично. После повторного проведения проверочного мероприятия было составлено предписание собственникам земельных участков со сроком исполнения в /номер/ дней. Также при повторном проверочном мероприятия был составлен акт. Контейнеры на земельных участках использовались под складские нужды, под хранение. В соответствии с постановлением Губернатора, Распоряжением Министерства, есть определенный перечень пунктов, которые необходимо соблюдать и выполнять, один из которых содержит наименование: «Вид разрешенного использования земельного участка». Соответственно, все три земельных участка имели несоответствующий вид разрешенного использования. При проведении первого проверочного мероприятия контейнеры не были сварены между собой. При проведении повторного проверочного мероприятия те три контейнера, которые стояли на участке № 46, были сварены небольшим куском железа, что является недостаточным. Кроме того, контейнеры имели фитинги, за которые они крепятся, чтобы их куда-то транспортировать.

Модифицирование контейнеров подразумевает установку окон, дверей, спиливание фитингов, тогда признаки грузовой тары усматриваться не будут.

Свидетель ДДД суду пояснила, что она является заместителем начальника ТО № 7 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области. На основании Постановления Губернатора Московской области № 224-ПГ утверждены правила размещения грузовых контейнеров на территории Московской области. В связи с тем, что Министерством были назначены уполномоченные органы на проведение данных мероприятий, издано Распоряжение и утвержден порядок проведения проверочных мероприятий. В соответствии с этим порядком, в случае, если после выдачи предостережения при повторном мероприятии нарушения не устранены, составляется акт, выдается предписание на устранение выявленных нарушений и составляется протокол. Предварительно уведомив заказным письмом почтой России, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 3.6 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». ВВВ является одним из собственников участка с кадастровым номером на конце «50» и один из арендаторов земельного участка с кадастровым номером 46. Нарушителю нужно было убрать данные грузовые контейнеры с земельного участка, либо изменить вид разрешенного использования участка.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к выводу, что оснований для отмены постановления заместителя начальника ТО № 7 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от /дата/ не имеется.

Пунктом 2.1 ст. 3.6 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение требований нормативных правовых актов Московской области, принятых во исполнение решений Оперативного штаба Московской области по реализации мер режима повышенной готовности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756», если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756», решения Оперативного штаба Московской области по реализации мер режима повышенной готовности от 18.06.2025 N ПС-3/03-19 ДСП, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, усиления охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории Московской области, постановлением Губернатора Московской области от 2 июля 2025 г. № 224-ПГ утверждены Правила размещения грузовых контейнеров на территории Московской области, пунктом 4 которого предусмотрено, что место размещения грузового(ых) контейнера(ов) должно соответствовать следующим требованиям (приведены в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения):

1) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые осуществляют деятельность по размещению грузовых контейнеров на земельном участке и (или) хранению грузов, вещей и иного имущества физических и юридических лиц, имеет код вида экономической деятельности, относящийся к классу 52 «Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность» в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности";

2) земельный участок имеет вид разрешенного использования 6.9.1 «Складские площадки» в соответствии с Классификатором;

3) земельный участок находится в частной собственности или на праве аренды (субаренды) сроком не менее одного года;

4) земельный участок и пути необщего пользования примыкают к железнодорожной станции, открытой по параграфам грузовой работы с контейнерами, предусмотренным Тарифным руководством N 4 ОАО «РЖД», и (или) оснащены подъездными автомобильными дорогами, обеспечивающими прямой доступ к автомобильным дорогам федерального, или регионального, или межмуниципального, или местного значения (далее - Автомобильные дороги), а также имеются исходные данные (технические условия) на примыкание к железнодорожным путям общего пользования, выданных ОАО «РЖД», и (или) имеются согласия на устройство примыканий и съездов, а также технические условия на примыкание к Автомобильным дорогам;

5) правообладателем земельного участка заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

6) правообладателем земельного участка заключен(ы) с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, возмездный(ые) договор(ы) оказания услуг с использованием грузового(ых) контейнера(ов);

7) обеспечено следующее материально-техническое оснащение земельного участка, на котором осуществляется размещение грузового(ых) контейнера(ов):

открытая складская площадка для размещения грузовых контейнеров;

автомобильные и (или) железнодорожные грузовые фронты, проезды для автотранспорта и средств механизации;

круглосуточный внутриобъектовый и пропускной режим;

внутриплощадочные проезды имеют покрытие жесткого типа (бетонного, асфальтобетонного, асфальтного, брусчатка);

площадки для размещения грузовых контейнеров имеют покрытие жесткого типа (бетонного, асфальтобетонного, асфальтного, брусчатка) и (или) специальные устройства для штабелирования грузовых контейнеров;

ливневая канализация с локальными очистными сооружениями;

наличие и функционирование систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности (пожарного поста или пожарного щита);

контрольно-пропускной(ые) пункт(ы) с оборудованием фото- и видеофиксации прибытия и отправления грузовых контейнеров и транспорта, в том числе осмотра пустых контейнеров на предмет наличия грузов, вещей и иного имущества, срок хранения фото- и видеоматериалов составляет не менее 90 суток;

ограждение периметра, препятствующее проникновению посторонних лиц;

система освещения (прожекторы, фонари) для работы в ночное время, в том числе обеспечения работы фотовидеофиксации;

система видеонаблюдения с передачей данных в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», сроком хранения видеоинформации от 30 суток, просмотром периметра и входных групп;

инспекционно-досмотровый комплекс с функцией автоматического обнаружения угроз, позволяющий без вскрытия контейнера определять внутреннее содержимое;

погрузочно-разгрузочное оборудование - контейнерные перегружатели на пневмоколесном и рельсовом ходу (козловые краны), и (или) автоконтейнеровозы-погрузчики, и (или) стреловые контейнерные погрузчики (ричстакеры) и (или) автомобильные краны.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами: актом выездного обследования № 599 от 25.08.2025 г., актом проведения проверочного мероприятия от 29.08.2025 г. № /номер/ актом проведения проверочного мероприятия от 09.10.2025 г. № /номер/, актом проведения проверочного мероприятия от 09.10.2025 г. № /номер/, протоколом об административном правонарушении от 15.10.2025 г., выписками из ЕГРН, материалами фотофиксации, а также иными материалами дела.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

С учетом вышеуказанных доказательств должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 3.6 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности.

Несогласие ФИО1 и его защитника с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств, а также иные доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не свидетельствуют о недоказанности вины или неправильной квалификации действий заявителя, и расцениваются судом, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Довод о том, что используемые контейнеры конструктивно и функционально трансформированы в иные сооружения, несостоятелен, поскольку представленными материалами подтверждается, что указанные контейнеры предназначены для хранения имущества и не утратили признаки транспортной тары, их хранение осуществляется с нарушением п. 4 Правил размещения грузовых контейнеров на территории Московской области, утвержденных постановлением Губернатора Московской области от 2 июля 2025 г. № 224-ПГ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника территориального отдела № 7 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по г.о. Химки, Долгопрудный, Солнечногорск, Клин, старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ДДД от /дата/ № 7/номер/, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 3.6 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»- оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.В. Кабурневич

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна

Судья А.В. Кабурневич