Решение № 12-91/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-91/2020

Судья Петухова О.Н. 18RS0004-01-2020-000340-33

№12-91/2020 (5-70/2020)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,

с участием ***, его защитника Гольника Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 25 мая 2020 года жалобу *** на постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, в отношении должностного лица *** – начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску старшим лейтенантом полиции ФИО1 в ходе постоянного надзора за состоянием улично-дорожной сети г. Ижевска выявлены недостатки в содержании дорог, угрожающие безопасности дорожного движения, составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д.10,11).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол серии № об административном правонарушении, в отношении должностного лица *** – начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее по тексту – ***, заявитель), согласно которому в действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(л.д.2-4).

постановлением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ *** – должностное лицо Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 58-62).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, заявитель просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на его ненадлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 65-67).

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав ***, его защитника Г.Н., поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводу, о необходимости отмены вынесенного по делу постановления.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Из постановления судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по организации работы учреждения в соответствии с его целями, *** ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, не обеспечил и не организовал работу учреждения по содержанию проезжих частей в безопасном для движения состоянии, не принял всех необходимых и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в результате чего допущено нарушение пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017г. формирование снежных валов на улицах, что указано в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

*** привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные индивидуальным предпринимателям и должностных лицам, направляются по месту их жительства.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, судебное заседание об административном правонарушении в отношении *** было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 00 минут. В адрес заявителя секретарем Котовой Д.Р. направлены судебные повестки о рассмотрении дела по двум адресам: <адрес> (место регистрации ***), 31-171; <адрес> (юридический адрес Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства») (л.д.54).

В материалах административного дела имеется конверт заказного письма Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики, адресованный ***, с отметкой «судебное», почтовый идентификатор №л.д.56).

Согласно распечатке с официального сайта Почты России заказное письмо с указанным идентификатором принято в отделении связи – ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – прибыло в место вручения; ДД.ММ.ГГГГ – возврат отправителю по иным обстоятельствам (истек срок хранения).

В соответствие с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Судья отмечает, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ – является нерабочим праздничным днем, то конверт заказного письма Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики, адресованный ***, с отметкой «судебное» должен был храниться в объектах почтовой связи места назначения до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, конверт заказного письма Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики, адресованный ***, с отметкой «судебное» хранился в объектах почтовой связи места назначения менее 7 дней.

При таких обстоятельствах, факт нарушения сроков хранения заказного письма, адресованного ***, в объектах почтовой связи места назначения, свидетельствует о ненадлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела по месту жительства ***

Кроме того, направление судебной повестки по юридическому адресу Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», полученной неизвестным лицом, не может являться надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела ***

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, поскольку постановление районного суда в нарушение части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в отсутствие не извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, отсутствие надлежащего извещения должностного лица *** – начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» о месте и времени рассмотрения дела, постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Удмуртской Республики срок давности привлечения *** к административной ответственности, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Поскольку в данном случае, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена, а срок привлечения лица к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может.

Поэтому постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, в отношении должностного лица *** – начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» отменить, производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова