Решение № 2А-3701/2017 2А-3701/2017~М-3142/2017 М-3142/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-3701/2017

<данные изъяты>

Дело №2а-3701/17


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Суминой В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского округа город Воронеж с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж, то есть с ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского округа город Воронеж с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Указывает, что первоначально была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского округа город Воронеж распоряжением Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж с ДД.ММ.ГГГГ, однако, при непосредственном обращении к административному ответчику, была включена в указанный Реестр с ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 по доверенности, ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской областии Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" настоящий Закон Воронежской области в соответствии с федеральным и областным законодательством: 3) устанавливает в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющимтрех и более детей, в собственность бесплатно на основании решения исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного осуществлять государственное управление в области управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Воронежской области (далее - уполномоченный орган государственной власти), или органа местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 10 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее вместе - уполномоченные органы).

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ в действующей редакции предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании свидетельств о рождении (л.д. 18,19,21) судом установлено, что ФИО1 является матерью трех детей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 включена в список граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с датой регистрации заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. №1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж» были утверждены Правила учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж, п.4 которых предусматривал, что граждане, состоящие на учете в Управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п. 1.2 которого ведение Реестра осуществляют Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7 указанного Порядка включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительство … После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления.

Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления (п.2.7).

Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона (п.2.8).

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство…

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно действующего на момент обращения административного истца законодательства, она была принята на учет многодетных граждан для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 20.10.2011г. Следовательно, при обращении к административному ответчику согласно п.2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, ФИО1 должна была поставлена на учет именно с даты первоначальной подачи заявления в Управу Железнодорожного района городского округа г.Воронеж, тогда как на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в Реестр многодетных граждан с ДД.ММ.ГГГГ, о чем она была уведомлена посредством направления сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №з.

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В данном случае, ФИО1 были заявлены требования о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского округа город Воронеж, с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как предметом регулирования КАС РФ является порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрениии разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан путем их обращения в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего. То есть, административный истец не оспаривает действия (бездействия) Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, которыми были нарушены ее права.

Судом в судебном заседании 18.08.2017 г. разъяснялось административному истцу и ее представителю право на уточнение административного иска в данной части, что ими сделано не было, в результате чего при принятии решения суд руководствуется положениями ст. 178 КАС РФ и принимает во внимание, что по смыслу приведенных положений процессуального закона, требование об оспаривании незаконного действия органа государственной власти направлено на восстановление нарушенного права, а в данном случае восстановлению прав административного истца могли способствовать только требования об оспаривании конкретного действия (бездействия) органа государственной власти.

Требование об оспаривании действий органа исполнительной власти административным истцом не заявлено.

В данном деле административным истцом избран неверный способ защиты прав, поскольку она просит о вмешательстве судебной власти в деятельность органа исполнительной власти, что недопустимо в силу действия конституционного принципа разделения властей.

Возложение судом обязанности на орган исполнительной власти субъекта РФ совершить те или иные действия, не входит в полномочия суда.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского округа город Воронеж с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.С. Шумейко