Решение № 2А-426/2018 2А-426/2018 (2А-6173/2017;) ~ М-5377/2017 2А-6173/2017 М-5377/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-426/2018

Дело № 2а-426/2018


Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 год город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш.,

при секретаре Трученковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к ФИО1 о признании свидетельства регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее по тексту управление Роскомнадзора по Ростовской области) обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании свидетельства регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации. Учредителю данного СМИ – ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Ростовская областная газета» (далее - СМИ) серии <№> от 02 июня 2014 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Ростовская область. Периодичность - 1 раз в неделю (еженедельно). В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2016 года и до истекшего периода 2017 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «Ростовская областная газета». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Ростовская областная газета» № 2025-дн от 13.09.2017 г. На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания газеты «Ростовская областная газета» <№> от 02 июня 2014 г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает правильным исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Судом установлено, что средство массовой информации – периодическое печатное издание –газета «Ростовская областная газета», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии <№> от 02.06.2014 года зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Учредителем данного СМИ является ФИО1, которому выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «Ростовская областная газета», статус данного СМИ – действующие. Территория распространения – Ростовская область, периодичность – 1 раз в неделю (еженедельно).

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2016 года и до истекшего периода 2017 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «Ростовская областная газета».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Ростовская областная газета» № 2025-дн от 13.09.2017 г.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 21.08.2017 № <№> обязательные федеральные экземпляры данного СМИ не поступали.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № <№> от 21.08.2017 обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «Ростовская областная газета» не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ - газеты «Ростовская областная газета» ФИО1 (административного ответчика) было направлено письмо уведомление исх. № <№> от 14.09.2017 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Кроме того, письмом было разъяснено, что согласно п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124- 1 «О средствах массовой информации Управление Роскомнадзора по Ростовской области инициирует иск о признании недействительным свидетельства о регистрации данного издания, если документальное подтверждение деятельности данного издания не будет предоставлено административным ответчиком. Письмо было направлено на адрес административного ответчика - учредителя газеты «Ростовская областная газета» ФИО1 по адресу: г. <адрес>. Однако почтовый конверт с вышеуказанным письмом был возвращен в адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области (административного истца) с пометкой отделения связи «Возврат за истечением срока хранения».

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к ФИО1 о признании свидетельства регистрации средства массовой информации недействительным, поскольку судом установлено, что средство массовой информации – периодическое печатное издание - газета «Ростовская областная газета» не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьей 15 Закона о СМИ, статьей 19 КАС РФ, частью 3 статьи 22 КАС РФ,

решил:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания газеты «Ростовская областная газета» <№> от 02 июня 2014 г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 12.02.2018 года.

Судья Ю.Ш. Зотова