Решение № 2А-390/2019 2А-5/2020 2А-5/2020(2А-390/2019;)~М-400/2019 М-400/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-390/2019

Дело №а-5/2020 УИД 28RS0№-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.

при секретаре Сютик С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Селемджинского района Амурской области - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником жилого помещения – <адрес> пгт. <адрес>. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ восьмиквартирный дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № восьмиквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес> признан только аварийным, при этом дом не включен ни в одну из адресных программ. ДД.ММ.ГГГГ за номером 727-X в <адрес> зарегистрировано заявление Истца с просьбой к Ответчику о совершении последним следующих действий: признать восьмиквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес>. не только аварийным, но и непригодным для проживания и подлежащим к сносу; принять решение о сносе восьмиквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес>; принять решение об изъятии жилых помещений в указанном доме; сформировать земельный участок и принять решение об изъятии земельного участка под указанным домом; согласовать с ФИО2B. выкупную цену жилого помещения № в указанном жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ ответчик письмом № разъяснил истцу положения нормативных актов в сфере ЖКХ и уведомил о том, что ответчик на сайте Реформа ЖКХ формирует реестр жилищного фонда, признанного аварийный, дом по адресу: пгт. Токур, <адрес> внесён в данный реестр. Согласно информации, размещённой на сайте «Реформа ЖКХ», дом истца действительно признан аварийным в 2017 году, при этом не определен год планового фактического расселения. ДД.ММ.ГГГГ третье лицо, администрация пгт. Токур письмом № уведомило истца о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес> земельный участок, на котором расположен дом, находятся в ведении ответчика. Между тем, в нарушение абзаца 7 пункта 7 и пункта 49 Постановления правительства РФ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» ответчик в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указал о признании восьмиквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес> аварийным и подлежащим сносу; о дальнейшем использовании помещения; сроках отселения. Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ. Таким образом, ответчик своим бездействием, связанным с не указанием, что восьмиквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес> подлежит сносу; не указанием дальнейшего использования дома; не указанием сроков отселения; не предъявлением требования о сносе; не принятием решения об изъятии и выкупе нарушает законные права истца на жилище.

На основании выше изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие ответчика в части не указания в Постановлении Администрации Селемджинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о том, что восьмиквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес> подлежит сносу; сведений о дальнейшем использовании дома; сведений о сроках отселения и обязать устранить вышеуказанное нарушение;

- признать незаконным бездействие ответчика и обязать предъявить к собственникам восьмиквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес> требование о его сносе в разумный шестимесячный срок;

- признать незаконным бездействие и обязать ответчика сформировать земельный участок под восьмиквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, шт. Токур, <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дело в своё отсутствие, настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика, Администрации Селемджинского района Амурской области, в судебное заедание не явился, извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие; направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что администрация Селемджинского района не согласна с требованиями административного иска, ссылаясь на следующее:

Административный истец, в нарушение п.6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, не указал, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) административного ответчика; вместе с тем администрацией пгт. Токур жильцам аварийного дома были предложены иные жилые помещения в маневренном фонде, однако жильцы отказались от их предоставления; ФИО1 фактически не проживает в аварийном доме.

Требование о признании незаконным бездействия администрации Селемджинского района, выразившегося в не указании в Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о том, что восьмиквартирный жилой дом по адресу: пгт. Токур, <адрес> подлежит сносу, сведений о дальнейшем использовании дома, о сроках отселения и обязании устранить вышеуказанное нарушение, регулируется главой 21 КАС РФ, поскольку является оспариванием муниципального нормативного правового акта. В обоснование данного требования административным истцом применены неверно нормы материального права, так как оспариваемое постановление принято в соответствии с абзацем 7 пункта 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее Положение), в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пункт 49 Положения предусматривает издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, при этом не обязательно эти два нормативных акта соединять в одном. Кроме того, в Постановлении содержится не один дом, следовательно, распоряжения по каждому дому будут издаваться отдельно. В настоящее время оно не издано, поскольку часть жильцов готова ожидать участия в федеральной программе переселения из аварийного жилья; требования административного истца, по сути, сводятся к возложению на орган местного самоуправления обязанности осуществить нормативно-правовое регулирование, предусмотрев отселение физических лиц из занимаемого жилого помещения при обстоятельствах, приведенных в административном исковом заявлении, тогда как, в соответствии с принципом разделения властей, суд не вправе возлагать на орган исполнительной власти обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования, в связи с чем суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Административный истец незаконно просит об обязании администрации Селемджинского района предъявить к собственникам требование о сносе дома в шестимесячный срок. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п.22) разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств; если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 -3,5- 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п.1 ст. 32 ЖК РФ). В соответствии с "Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) - вопрос № 3: Возможно ли решением суда обязать орган местного самоуправления предоставить жилье гражданам, проживающим в жилом помещении по договору социального найма, которое находится в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, если будет установлено, что проживание в нем невозможно (опасно) на момент рассмотрения дела, а установленный срок сноса не отвечает требованиям разумности? Может ли суд при рассмотрении дела установить срок сноса дома, либо определение этого срока является исключительной компетенцией органа местного самоуправления и судом этот срок отменен или изменен быть не может? Ответ: В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

До настоящего времени данные решения не принимались по следующим обстоятельствам. Данный дом может быть включен в одну из программ, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». На основании заключения межведомственной комиссии пгт.Токур о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Токур, <адрес>, постановлением администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № был признан аварийным и внесён в раздел «Сведения АЖФ», рабочей области официального сайта государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ», признанными аварийными после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления (администрацией Селемджинского района) принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объём жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ. Поэтому при принятии всех решений необходимо учитывать интересы всех собственников жилых помещений.

Что касается изъятая земельного участка, из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ следует, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Сведения о собственнике земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Токур, <адрес> Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с п. 9 Методических рекомендаций Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153/пр "Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома" образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции.

На основании вышеизложенного административный ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица, администрации пгт. <адрес>, в судебное заедание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Заинтересованные лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области), ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Амурской области, ФИО3 - в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежаще.

При этом заинтересованное лицо, ФИО3, представил в суд письменное заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, из поданного заявления также следует, что ФИО3 позицию административного истца по настоящему делу поддерживает, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Учитывая надлежащее извещение сторон и заинтересованных лиц, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы административного иска, письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, в связи с чем доводы административного ответчика, из смысла которых следует, что требования ФИО4 должны быть предъявлены и рассмотрены по правилам главы 21 КАС РФ, не основаны на законе.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), при этом решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1- 3, 5-9 указанной статьи.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В судебном заседании установлено и подтверждено сведениями, представленными Управлением Росреестра по <адрес>, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности – <адрес> пгт. <адрес>, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, собственником <адрес> пгт. <адрес> является ФИО3, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости - <адрес>, 4, 5, 6, 7, 8 в указанном доме отсутствуют, при этом согласно ответу главы <адрес> на запрос суда, собственником квартир №, 4, 5, 6, 7, 8 является муниципальное образование <адрес>.

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в некоторых квартирах восьми квартирного жилого <адрес> пгт. Токур, 1989 года постройки, оконные рамы деформированы, половина дома не жилая и отключена от централизованного отопления и водоснабжения, целостность кровли дома нарушена, что приводит к протеканию кровли в период дождей, наружные и внутренние стены деформированы из-за проседания и деформации фундамента, образование трещин на стенах в квартирах второго этажа со стороны крыши, промерзание стен в квартирах в зимний период, электросетевое обеспечение жилого дома в аварийном состоянии, создает пожароопасную ситуацию, внутридомовая инженерная система (отопление и водоснабжение) ветхая, аварийная и не подвергалась капитальному ремонту с введения дома в эксплуатацию; несущие и ограждающие конструкции не соответствуют требованиям технического состояния и не исполняют свои функций, проведение капитального ремонта нецелесообразно, для исключения авариных ситуаций, возникновения пожароопасной ситуации – необходимо провести снос.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной на основании постановления администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Токур № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, восьми квартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 29.11.2019) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указано выше, согласно п. 7 "Положения" решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как следует из материалов дела, факт аварийности дома и невозможности проживания в нём подтверждены актом обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что в последующем указанные в акте обстоятельства изменились, суду не представлено.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административным ответчиком, <адрес> пгт. <адрес> признан аварийным, вместе с тем решения о признании указанного аварийного многоквартирного дома подлежащим сносу, несмотря на имеющееся соответствующее заключение, в установленный законом тридцатидневный срок с момента вынесения такого заключения, принято не было, также не было издано распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись установленные законом основания для вынесения решения о признании многоквартирного <адрес> пгт. <адрес>, не только аварийным, но и подлежащим сносу, а также имелись основания для издания распоряжения в отношении данного дома с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, однако в нарушении установленной Правительством РФ процедуры, указанные решение и распоряжение не вынесены.

Доводы письменных возражений административного ответчика, в которых ставится под сомнение нарушение администрацией <адрес> прав ФИО1, являются несостоятельными, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии указанного решения и в не издании соответствующего распоряжения не соответствует нормативно-правовым актам, то есть, является незаконным, нарушает право истца на дальнейшее проведение административным ответчиком соответствующих действий, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в том числе, на предъявление административным ответчиком к собственникам помещений в указанном аварийном многоквартирном жилом доме требований о его сносе в разумный срок, а в дальнейшем, в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществят снос дома, на изъятие земельного участка, на котором расположен дом.

Суд находит необоснованным и довод административного ответчика о том, что обстоятельством, препятствующим предъявлению требований к собственникам помещений о сносе дома, является готовность жильцов ожидать участия в федеральной программе по переселению из аварийного жилья.

При этом суд учитывает, что с момента получения заключения соответствующей межведомственной комиссии о непригодности дома для проживания, его аварийности, а также о том, что данный дом подлежит сносу, прошло более двух лет, согласно сведениям, предоставленным административным ответчиком, а также заинтересованным лицом, администрацией пгт. Токур, жилой <адрес> пгт. Токур внесён в реестр аварийного жилищного фонда, признанного после 2012 года, на сайте Реформа ЖКХ, однако в региональных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный дом не состоит.

Кроме того, суд учитывает, что собственниками квартир в спорном доме помимо ФИО1, являются только ФИО3 и администрация Селемджинского района, с учётом того, что на протяжении длительного времени спорный дом в адресных программах не состоит, и собственники (физические лица) не имели до настоящего времени возможности в ином порядке реализовать свои жилищные права, кроме как в порядке ст. 32 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 с настоящим административным иском является обоснованным.

Заинтересованное лицо, ФИО3, изложил свою позицию по делу путём подачи письменного заявления, из которого следует, что позицию административного истца по настоящему делу он поддерживает.

То обстоятельство, что многоквартирный дом внесен в раздел «Сведения АЖФ», рабочей области официального сайта государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ», признанными аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, не исключает обязанности административного ответчика по соблюдению прав собственников помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ письменно обращалась в администрацию <адрес> с просьбой о соблюдении процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, после чего Администрацией в адрес административного истца было направлено сообщение о том, что многоквартирный <адрес> пгт. Токур в программу по переселению граждан и в другие программы не включён, в связи с тем, что признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что до обращения в суд с заявлением о признании бездействия Администрации незаконным орган местного самоуправления мер к проведению предварительной процедуры выкупа жилого помещения, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, не принимал на протяжении 2 лет 2 месяцев, требования о сносе дома администрацией Селемджинского района жильцам дома не направлялись, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и об изъятии жилых помещений у собственников органом местного самоуправления не приняты, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована, что также свидетельствует о незаконном бездействии администрации Селемджинского района.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 ЗК РФ.

В статье 56.3 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Пунктом 5 статьи 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона N 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на момент обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском земельный участок, занимаемый аварийным многоквартирным жилым домом по адресу: пгт. Токур, <адрес> - не сформирован.

Учитывая, что обеспечение жилищных прав административного истца в порядке ст. 32 ЖК РФ возможно при условии принятия административным ответчиком мер, направленных на формирование выше указанного земельного участка в соответствие с действующим законодательством, требования административного иска в указанной части являются законными и обоснованными.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Поскольку выше установленными обстоятельствами в своей совокупности подтверждается незаконность обжалуемого бездействия, допущенного административным ответчиком, при этом с достоверностью подтверждается, что на протяжении длительного времени оспариваемым бездействием нарушаются права заявителя, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное заявление подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика, из которых следует, что пунктом 9 Методических рекомендаций «По проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» (утв. приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр), предусмотрено образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции, суд находит неспособным повлиять на вывод суда о том, что с целью устранения нарушений права истца на проведение процедуры в порядке п. 10 ст. 32 ЖК РФ, административный ответчик обязан выполнить установленные законом действия по формированию земельного участка под аварийным домом. При этом рекомендации выше указанной Методики, в отношении образования земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, не исключает возможности принятия органом местного самоуправления действий по формированию земельного участка под домом, указанным в административном иске, не состоящим в указанных программах, в сроки, установленные судом в решении.

С учётом конкретных фактических обстоятельств по настоящему административному делу, в том числе, принимая во внимание длительный характер незаконного бездействия административного ответчика, вместе с тем, учитывая характер действий, которые необходимо выполнить административному ответчику на основании указанного решения, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения всего комплекса выявленных нарушений - в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права административного истца бездействие администрации Селемджинского района, выразившееся:

- в несоблюдении установленной Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом») процедуры принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а именно, в непринятии решения о сносе аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес>; в не издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц;

- в невыполнении процедуры в соответствии с частью 10 ст. 32 ЖК РФ, в отношении принадлежащего ФИО1 на праве собственности жилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес>, предусматривающей предъявление требования о сносе многоквартирного дома в разумные сроки.

- в непринятии мер, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес>.

Обязать администрацию Селемджинского района:

- принять решение в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес>, в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом») процедуры принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- принять решение в отношении принадлежащего ФИО1 на праве собственности жилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес>, в соответствии с частью 10 ст. 32 ЖК РФ,

- осуществить формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Токур, <адрес>, в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости».

Выполнить вышеуказанные действия в срок, не превышающий семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение участвующими в деле лицами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья О.В. Василенко

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.