Решение № 2А-17/2024 2А-17/2024(2А-298/2023;)~М-381/2023 2А-298/2023 М-381/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-17/2024

дело № 2а-17/2024 УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным решения комиссии от 05.12.2023 и приказа № от 05.12.2023, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Максатихинский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 и приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем расторжении социального контракта по осуществлению предпринимательской деятельности № от 26.01.2023, а также возложить на ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области обязанность устранить нарушение своих прав, свобод и законных интересов и отменить указанные решение комиссии и приказ.

В обоснование исковых требований указано, что 26.01.2023 между ФИО1 и ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области (далее – ГКУ, Учреждение) был заключён социальный контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее – Контракт), согласно которому ФИО1 была произведена единовременная выплата в размере 350 000 руб. На поступившие денежные средства с целью осуществления предпринимательской деятельности и получения самостоятельного источника дохода ФИО1 был приобретён трактор марки МТЗ 80, с использованием которого ФИО1 занимался и продолжает заниматься в настоящее время предпринимательской деятельностью, что позволяет ему получать самостоятельный доход.

На основании решения комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе Контракта № от 05.12.2023 (далее – Решение Комиссии) и приказа ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области от 05.12.2023 (далее – Приказ), Контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с невыполнением получателем мероприятий программы социальной адаптации.

ФИО1 считает, что Решение Комиссии и Приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области незаконны, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают его права, свободы и законные интересы, вследствие чего должны быть отменены.

Также ФИО1 указал, что консультировался у специалиста-эксперта ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области Свидетель №1, которая указала ему список необходимых для предоставления документов. В 2022 году ФИО1 был представлен бизнес-план по созданию собственного дела «Аренда спецтехники», согласно которому ФИО1 требовалась социальная помощь в виде выплаты денежных средств для покупки трактора в размере 350 000 руб., который он впоследствии планировал сдавать в аренду.

Бизнес-план ФИО1 был одобрен специалистами ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области, ФИО1 специалисты уточнили, какие документы необходимо приложить к заявлению об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта для формирования дела по заключению социального контракта. Все необходимые документы, указанные специалистами ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области, ФИО1 подготовил, предварительно сделав их фотокопии и отослав их специалисту-эксперту Свидетель №1 по номеру её телефона. После одобрения Свидетель №1 данные документы вместе с заявлением были поданы через Максатихинский филиал ГАУ МФЦ. После этого ФИО1 сообщили, что документы прошли проверку и ему одобрено выделение средств в соответствии с бизнес-планом. 26.01.2023 был заключён Контракт. 06.02.2023 ФИО1 был поставлен на учёт в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

13.02.2023 ФИО1 на его расчётный банковский счёт поступили денежные средства в размере 350 000 руб. В тот же день ФИО1, в исполнение Контракта, был куплен трактор МТЗ-80 ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, идентификационный номер №, за 370 000 руб., из которых 20 000 руб. – собственные средства ФИО1 После покупки трактор был зарегистрирован соответствующим образом, 17.02.2023 было выдано свидетельство о государственной регистрации.

Обо всех произведённых действиях ФИО1 в срок отчитывался в ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области согласно программе социальной адаптации по заключённому Контракту. После покупки трактора ФИО1 заключил первый договор аренды трактора 01.03.2023, а затем второй 01.06.2023.

Уже после заключения договора аренды трактора специалист-эксперт ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области Свидетель №1 после отчёта ФИО1 о проделанной работе по социальному контракту сообщила, что необходимо представить дополнительные документы, а именно удостоверение тракториста-машиниста и документы на личные два прицепа для автомобилей. Фотокопии данных документов ФИО1 переслал специалисту-эксперту ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области Свидетель №1 по номеру её телефона. После этого ФИО1 ежемесячно отчитывался в ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области согласно программе социальной адаптации по заключённому социальному контракту. Никаких вопросов и претензий к ФИО1 не было.

08.12.2023 ФИО1 получил из ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области требование № от 07.12.2023, в котором указано, что ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области принято решение о досрочном расторжении Контракта. Указанным требованием ФИО1 было предложено вернуть полученную единовременную денежную выплату в размере 350 000 руб. в течение 30 дней со дня получения требования.

Одной из причин указано, что ФИО1 к заявлению об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта не приложены документы, содержащие сведения об автотранспорте, находящемся у ФИО1 и членов его семьи на праве собственности. Указано, что при подаче заявления документы представлены только на два транспортных средства, а по сведениям ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области, полученным посредством межведомственного электронного взаимодействия, у ФИО1 имеется в собственности четыре транспортных средства. Имеется в виду два прицепа к автомобилям.

В ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области посчитали, что ФИО1 намеренно представил недостоверные сведения, необходимые для назначения государственной социальной помощи на основе социального контракта. ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области посчитало возможным применить подпункт 10 пункта 20 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области, утверждённым Постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2013 № 486-пп, которым установлено, что представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах является основанием для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта. Также в требованиях ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области указано, что в деле отсутствуют водительское удостоверение и удостоверение машиниста, что тоже было расценено как нарушение норм Порядка.

ФИО1 консультировался и взаимодействовал с работником ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области Свидетель №1, которая говорила, что нужно делать и какие документы необходимо собрать, в том числе и документы, подтверждающие наличие имущества у ФИО1 и членов его семьи. ФИО1 говорил Свидетель №1 о наличии у него двух автомобилей и двух прицепов к ним. Также ФИО1 указал, что у него имеются только водительские права на автотранспорт, а на самоходную технику водительского удостоверения нет. ФИО1 объяснил, что не планировал управлять купленным трактором и самостоятельно на нём работать, а только сдавать его в аренду, поэтому водительское удостоверение на самоходную технику ему не требовалось.

Специалистом ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области Свидетель №1 ФИО1 было сказано представить документы на два автомобильных прицепа и водительские права тракториста-машиниста в июне 2023 года, то есть после одобрения заявления, заключения Контракта и выделения средств для покупки трактора. ФИО1 не предпринимал никаких умышленных действий для незаконного получения выплаты по Контракту, а наоборот, выполнял все указания работников ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области. Условия Контракта ФИО1 не нарушались, до момента подачи настоящего административного иска ФИО1 занимался и продолжает заниматься предпринимательской деятельностью. Считает, что в случае взыскания с него полученных из бюджета Тверской области денежных средств придётся продать трактор, а вырученных от продажи трактора средств будет недостаточно даже для покрытия задолженности, образовавшейся при его приобретении и ремонте. Данные обстоятельства приведут к ухудшению положения до состояния, в котором ФИО1 находился до заключения Контракта.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконными:

- решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области № от 05.12.2023;

- приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем досрочном расторжении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № от 26.01.2023.

Также просит возложить на ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области обязанность устранить нарушение своих прав, свобод и законных интересов и отменить решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области № от 05.12.2023 и приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем досрочном расторжении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № от 26.01.2023.

В возражениях, подписанных и.о. директора ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области, представлены доводы в обоснование правомерности обжалуемых решения и приказа.

В отзыве на возражения административного ответчика ФИО1 просил удовлетворить исковые требования, считая доводы административного ответчика ошибочными и не основанными на законе, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Он не скрывал от работников административного ответчика, что у него есть прицепы к автомобилям, но ему объяснили, что он должен предоставить документы только на автомобили. О необходимости предоставить документы на прицепы ему было сказано только в июне 2023 года. Поэтому о злом умысле с его стороны речь не идёт.

В программе социальной адаптации не прописана обязанность предоставлять заключаемые им договора аренды сдаваемой спецтехники. При этом контроль за выполнением мероприятий программы социальной адаптации возложен на работников административного ответчика, которые не сообщали ему о необходимости предоставлять копии данных договоров.

Он считал, что в качестве выполненных услуг необходимо указывать, какие работы производил арендатор трактора, поэтому в отчётах за март, апрель и май 2023 года он и писал, что была осуществлена деятельность по чистке снега, вывозу мусора и т.д.

Отсутствие в отчёте за июнь 2023 года справки о доходе связывает с небрежностью работников административного ответчика.

Считает, что указанная в социальном контракте цель предоставления государственной социальной помощи по преодолению трудной жизненной ситуации достигнута.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Считает указанные административным ответчиком нарушения не существенными, они не влекут расторжения социального контракта.

Свидетель №1 скинула ему на мессенджер список документов, которые необходимо предоставить для заключения социального контракта. В списке указано было, что предоставить надо сведения об автотранспортных средствах. Между тем, прицепы он не считает автотранспортными средствами, поэтому сведения о них он не указывал, когда подавал документы. Ему о необходимости предоставить документы о прицепах, ни Свидетель №1, ни в МФЦ, куда он подавал документы, не сообщили.

Уже после заключения социального контракта, в мае 2023 года по звонку Свидетель №1 он принёс документы об имеющихся у него прицепах.

Подтвердил, что договора аренды трактора он предоставил административному ответчику в декабре 2023 года, при этом о необходимости их предоставления он не знал. Деятельность по чистке от снега, по вывозу мусора, распашке поля, перевозке дров совершал не он, а арендатор. Удостоверения на право управления трактором у него нет, оно ему не нужно, поскольку трактором он управлять не собирается, только сдавать в аренду, что он и делает по настоящее время.

Указал, что про наличие у него прицепов, он не говорил, а у него и не спрашивали. Как только ему сообщили о необходимости предоставить документы на прицепы, он это сделал.

Сообщал, что с марта 2023 года по настоящее время он сдаёт трактор в аренду, то есть осуществляет деятельность, ради которой был заключён социальный контракт. Новый договор аренды трактора был заключён в январе 2024 года на 6 месяцев. Его финансовое положение заметно улучшилось. При этом у него трое детей, он возглавляет многодетную семью, его дочь – инвалид с детства, у неё <данные изъяты>. Если ему будет необходимо вернуть 350 000 руб., выданных по социальному контракту, то финансовое положение его и его семьи будет ещё хуже, чем до обращения в ГКУ за заключением социального контракта.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что истец не должен был предоставлять сведения об имеющихся у него прицепах, так как это не соответствует положениям пунктов 4.1 и 7 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Не думает, что ФИО1 скрывал от ГКУ сведения об имеющихся у него прицепах, когда у него потребовали документы на прицепы, он их предоставил. Подтвердила, что социальный контракт и план мероприятий по социальной адаптации ФИО1 выполняются. Не смогла пояснить, почему фамилия имя отчество10 фактически не выполнялось сопровождение выполнения ФИО4 мероприятий программы адаптации.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Подтвердила, что работники административного ответчика сами должны провести проверку материального и семейного положения истца прежде чем заключать с ним социальный контракт, Почему этого сделано не было, почему при наличии противоречий в предоставленных им документах и в документах о транспортных средствах ФИО1, ему не было отказано в заключении социального контракта, пояснить не смогла.

Не смогла пояснить, обязан или нет ФИО1 предоставлять административному ответчику копии договоров аренды транспортного средства. Подтвердила, что доводы о том, что ФИО1 сам совершал деятельность по чистке от снега, по вывозу мусора, распашке поля, перевозке дров, является предположением.

Заинтересованное лицо Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения данного дела.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что до 31.05.2023 работала экспертом у административного ответчика. С её участием заключались социальные договора. Она была секретарём комиссии, сама формировала личное дело кандидата на заключение социального контракта, делала запросы для проверки предоставляемых им сведений. Подтвердила, что запрос о транспортных средствах, зарегистрированных на ФИО1, был сделан, ответ был получен. Почему при наличии противоречий со сведениями, предоставленными ФИО1, ему не было отказано в заключении социального контракта, или не было предложено сразу донести документы на прицепы, пояснить не смогла. При этом указала, что данное имущество на доход семьи ФИО1 не влияет, а значит, не влияет и на возможность предоставления ему социальной выплаты.

С мая по июнь 2023 года со стороны Министерства социальной защиты населения Тверской области была проведена аудиторская проверка административного ответчика. В акте проверки были указаны нарушения при заключении социального контракта с ФИО1, но не было отмечено, что эти нарушения являются основанием к расторжению социального контракта. Она позвонила ФИО1, чтобы он предоставил документы по имеющимся у него прицепам и копии договоров аренды трактора. Обратила внимание, что в программе социальной адаптации нет указания на наличие у ФИО1 обязанности предоставлять копии договоров аренды спецтехники. Сообщила, что сопровождающая у ФИО1 – сотрудник комплексного центра социального обслуживания населения фамилия имя отчество10, она и должна следить за полнотой предоставляемых им ежемесячных отчётов.

Свидетель фамилия имя отчество10 указала, что работает специалистом по социальной работе в ГБУ «КЦСОН» Максатихинского МО Тверской области. Она входит в состав комиссии по заключению социального контракта с января 2023 года. Пояснила, что кандидаты направляют документы в МФЦ, оттуда они поступают в ГКУ, будучи секретарём комиссии Свидетель №1 в январе 2023 года составляла дело на кандидата, составляла запросы для проверки достоверности предоставляемых им сведений. Комиссия знакомится с личным делом кандидата и принимает решение. Не может пояснить, почему при наличии противоречий в сведениях о количестве транспортных средств у ФИО1, комиссия приняла решение о заключении социального контракта. Лично она собранные в личном деле документы ФИО1 на достоверность не проверяла.

С апреля 2023 года и до 05.12.2023 она ежемесячно принимала от лиц, с которыми заключены социальные контракты, отчёты, которые она относила в ГКУ. Отчёты она принимала нарочно или их оставляли ей на столе, если её не было на месте. Не может пояснить, почему к отчёту ФИО1 за июнь 2023 года не приложена справка о доходах. Она к содержанию отчётов, правильности их заполнения, полноценности предоставляемых документов отношения не имела, поскольку фактически работала как курьер. Сопровождением выполнения ФИО4 мероприятий программы адаптации она не занималась.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, явка которого обязательной не признавалась.

Суд, выслушав административного истца, его представителя по устному ходатайству, представителя административного ответчика, свидетелей, исследовав все материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ для удовлетворения требований, заявленных в указанном порядке, суд должен убедиться в нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов заявителя, и в том, что оспариваемое решение, действие (бездействие) – не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя и соблюдения им сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов и содержания оспариваемого решения или действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – на орган, принявший оспариваемые решения либо совершивший действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в редакции от 30.04.2021) «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) определено, что социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Статьей 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1). В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (часть 2). К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (часть 3). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (часть 5). Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина (часть 6). Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Федерального закона № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения её получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта установлено Законом Тверской области от 29.12.2004 № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области» (далее – Закон Тверской области № 85-ОЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона Тверской области № 85-ЗО государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается проживающим на территории Тверской области малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным Правительством Тверской области (пункт 3 статьи 9.1 Закона Тверской области № 85-ЗО).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.01.2023 между ФИО1 и ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области заключён социальный контракт на предоставление ФИО1 государственной социальной помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности сроком по 25.01.2024. Требования к конечному результату: регистрация получателя в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика на профессиональный доход; повышение денежных доходов получателя (членов его семьи) по истечению срока действия Контракта (л.д. 15-19). 11.01.2023 ФИО1 в ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области представлен бизнес-план по созданию собственного дела «Аренда спецтехники» (л.д. 20-37).

Согласно программе социальной адаптации, составленной 26.01.2023, ФИО1 предоставлена единовременная выплата в размере 350 000 руб. при условии осуществления получателем ФИО1 действий по созданию предпринимательской деятельности по оказанию услуг по аренде спецтехники и получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение семьи (л.д. 38-42). Денежные средства ФИО1 в размере 350 000 руб. были перечислены 13.02.2023 (л.д. 43).

13.02.2023 ФИО1 был приобретён трактор МТЗ-80 ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, идентификационный (регистрационный) номер №, номер двигателя № стоимостью 370 000 руб. (л.д. 44-45). Выдано свидетельство о государственной регистрации данного трактора, владельцем указан ФИО1 (л.д. 46).

06.02.2023 ФИО1 встал на учёт в качестве налогоплательщика на профессиональный доход сначала в обособленном подразделении УФНС России по Тверской области в г. Бежецке, а потом в УФНС по Тверской области (л.д. 63). Факт выполнения ФИО1 своей профессиональной деятельности подтверждается договорами аренды трактора от 01.03.2023 и 01.06.2023 совместно с актами приёма-передачи и чеками в подтверждение получения денежных средств по заключённым договорам аренды (л.д. 47-56).

07.12.2023 ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области в адрес ФИО1 направлено требование о возврате выплаченные средства в размере 350 000 руб. на основании решения комиссии по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области Максатихинского МО № от 05.12.2023 и приказа ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 в связи с невыполнением получателем мероприятий программы социальной адаптации (л.д. 57-58).

Контракт расторгнут согласно пункту 30 и подпункту 1 пункта 41 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2013 № 486-пп.

При расторжении социального контракта ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области выявило следующие нарушения:

- в нарушение подпункта 3 пункта 7 Порядка заявителем к заявлению не приложены документы, содержащие сведения об автотранспорте, находящемся у заявителя и членов его семьи на праве собственности – предоставление недостоверных сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основе социального контракта;

- в деле отсутствует водительское удостоверение машиниста.

Протоколом № от 05.12.2023 принято решение о расторжении социального контракта с ФИО1 по причинам:

- невыполнением получателем мероприятий программы социальной адаптации (подпункт 1 пункта 41 Порядка);

- предоставление недостоверных сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основе социального контракта (подпункт 10 пункта 20 Порядка – предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах (л.д. 155-158).

Аналогичные причины расторжения социального контракта с ФИО1 указаны в приказе № от 05.12.2023 (л.д. 153 – 154).

На основании пункта 2 статьи 11 Закона Тверской области № 85-ЗО в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представляемых заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, установленный органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных Правительством Тверской области (пункт 2.1 статьи 11 Закона Тверской области № 85-ЗО).

Постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2013 № 486-пп утверждён Порядок назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области (далее – Порядок).

В силу пункта 29 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта) в случае установления ГКУ факта недостоверности представленных получателем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности (аренды, безвозмездного пользования) или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений получатель (члены его семьи) лишается права на получение государственной социальной помощи на основе социального контракта на период, установленный ГКУ, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалась получателю. Перечисленные получателю средства государственной социальной помощи возвращаются им добровольно на счет ГКУ, а в случае отказа от возвращения – взыскиваются с получателя в судебном порядке.

На основании пункта 30 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта) ГКУ в одностороннем порядке расторгает социальный контракт и прекращает оказание государственной социальной помощи на его основе в случае невыполнения получателем мероприятий, предусмотренных его программой социальной адаптации.

Согласно подпункту 1 пункта 41 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта) ГКУ в одностороннем порядке досрочно прекращает оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта путем расторжения социального контракта в связи с невыполнением получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В пункте 7 плана мероприятий по социальной адаптации, изложенного в программе, указано что получатель (ФИО1) в течение срока действия контракта предоставляет в ГКУ сведения о ведении предпринимательской деятельности (справка о доходах) (л.д. 40).

Как следует из материалов дела, данное требование выполнялось ФИО1 Начиная с марта 2023 года, когда ФИО1 начал заполнять отчёты о реализации социального контракта, по январь 2024 года им предоставлялись справки о доходах (л.д. 130, 138, 140, 142, 146, 148, 150, 152), за исключением случая подачи отчёта за июнь 2023 года (л.д. 143).

Принимая во внимание, что этот случай является единственным, сведения о доходе, облагаемом налогом за июнь 2023 года ФИО1 предоставлены в последующих справках о доходе (за июль, август, сентябрь и октябрь 2023 года), учитывая сведения, изложенные свидетелем Свидетель №1 о том, что за полнотой предоставляемых ФИО1 ежемесячных отчётов, должен следить его сопровождающий, а также показания свидетеля фамилия имя отчество10 о том, что фактически сопровождением выполнения ФИО4 мероприятий программы адаптации она не занималась, суд полагает данное нарушение незначительным, ввиду своей формальности не влекущим досрочного расторжения социального контракта в одностороннем порядке. Кроме того, данное нарушение в обжалуемых ФИО1 решении и приказе от 05.12.2023 не указано как причина расторжения с ним контракта.

Других оснований для досрочного одностороннего расторжения социального контракта, предусмотренных пунктом 41 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта), административным ответчиком ни в оспариваемых приказе № от 05.12.2023 и решении комиссии от 05.12.2023, ни в судебном заседании не приведено.

Отсутствие в материалах личного дела ФИО1 водительского удостоверения машиниста и договоров аренды трактора не предусмотрено пунктом 41 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта) в качестве основания для досрочного одностороннего расторжения социального контракта. Программой социальной адаптации необходимость предоставления указанных документов также не предусмотрена, представить административного ответчика опровергнуть данное обстоятельство не смог.

Доказательств самостоятельного выполнения ФИО1 работ, указанных в отчётах за март, апрель и май 2023 года (л.д. 137 оборот, 139 оборот, 141 оборот), административным ответчиком не предоставлено. Более того, представитель Учреждения ФИО5 в судебном заседании подтвердила, что изложенные доводы являются предположением.

При подаче заявления об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта ФИО1 предоставил копии паспортов транспортных средств только на два транспортных средства:

- фольксваген транспортёр ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак №;

- № фургон грузовой изометрический ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак № (л.д. 97-100).

В тоже время, согласно сведениям о зарегистрированных на ФИО1 транспортных средствах, предоставленных ГИБДД на запрос административного ответчика, за ФИО1 зарегистрированы ещё два прицепа ДД.ММ.ГГГГ года выпуска (л.д. 124).

Исходя из изложенного, на основании подпункта 10 пункта 20 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта), ввиду представления ФИО1 неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, было принято решение о досрочном, одностороннем расторжении с ним социального контракта.

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что пункт 20 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта) предусматривает основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта. Соответственно, ссылка на пункт 20 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта) основанием для досрочного, одностороннего расторжения уже заключённого социального контракта служить не может.

При этом, ни представители административного ответчика, ни свидетели Свидетель №1 и фамилия имя отчество10 не смогли пояснить, почему при наличии данных противоречий при решении вопроса о заключении социального контракта административным ответчиком не было принято решение об отказе в заключении данного социального контракта, либо ФИО1 не было предложено понести недостающие документы.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, не опровергнутые представителем ответчика доводы истца о том, что он не скрывал от работников Учреждения, что у него есть прицепы к автомобилям, но ему объяснили, что он должен предоставить документы только на автомобили, суд не находит оснований для расторжения социального контракта с ФИО1 в одностороннем порядке по данному основанию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по досрочному одностороннему расторжению с ФИО1 социального контракта не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, на основании которых принимается такое решение.

Более того, суд, с учётом позиции административного истца и представителя административного ответчика, изложенных в судебном заседании, принимая во внимание копии договора аренды № от 02.01.2024, отчётов за ноябрь, декабрь 2023 года и январь 2024 года со справками о доходах, приходит к выводу, что с момента заключения социального контракта по настоящее время ФИО1 осуществляет деятельность, ради которой с ним был заключён социальный контракт, он выполняет мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Представить административного ответчика также подтвердил, что социальный контракт, на данный момент исполняется. А значит, принятое административным ответчиком 05.12.2023 решение о досрочном, одностороннем расторжении социального контракта с ФИО1 является не только незаконным, но и необоснованным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным решения комиссии от 05.12.2023 и приказа № от 05.12.2023, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконными:

- решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области № от 05.12.2023;

- приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем досрочном расторжении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № от 26.01.2023.

Возложить на ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области обязанность отменить:

- решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области № от 05.12.2023;

- приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем досрочном расторжении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № от 26.01.2023;

- на основании части 9 статьи 227 КАС РФ сообщить об этом в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

полный текст решения изготовлен 08.02.2024.

Председательствующий