Решение № 2-200/2020 2-200/2020~М-164/2020 М-164/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-200/2020

Дело № 2-200/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по приведению дорожного полотна автомобильной дороги «Ченцы-Подсосенье» в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу «Ченцы-Подсосенье» с идентификационным номером № <данные изъяты> категории, протяженностью <данные изъяты> км. в срок до ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Ченцы - Подсосенье», идентификационный номер № <данные изъяты> 5 категории, протяженностью <данные изъяты> км. в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

Требования истец обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского района, на основании коллективного обращения жителей д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области поступившего на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на неё полномочий при решении вопросов местного значения, в части организации транспортного обслуживания жителей д. <данные изъяты> Красносельского муниципального района.

В соответствии с п.5,6,7,12,18 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. решений Собрания депутатов Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 ч. 1 п. 1 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрациинедвижимости установлено, что государственная регистрация права вЕдином государственном реестре недвижимости является единственнымдоказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п.1, п.6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в т.ч. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Красносельского муниципального района.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ответу на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Чапаевского сельского поселения соглашения о передаче полномочий в сфере дорожной деятельности за 2019 и на 2020 годы, в том числе по содержанию и ремонту автомобильной дороги «Ченцы-Подсосенье», не заключались.

Ранее, прокуратурой района на основании коллективного обращения жителей д. <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Красносельского муниципального района, в части доводов заявителей, связанных с непринятием мер постановке автомобильной дороги «Ченцы- Подсосенье» на кадастровый учет и регистрации прав, приведению в нормативное состояние.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Ченцы-Подсосенье» с идентификационным номером № <данные изъяты> категории, протяженностью <данные изъяты> включена в Перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, утвержденный постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

При обследовании указанной автомобильной дороги установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а также пп. З.1.1.-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993, покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет просадки, заполненные водой, выбоины, превышающие предельно-допустимые нормативы, не обеспечивает беспрепятственный доступ жителей д. <данные изъяты> аварийно-спасательных, медицинских транспортных средств при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Также установлено, что администрацией района не приняты меры по постановке на кадастровый учет и регистрации прав на указанную автомобильную дорогу.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Однако требования, изложенные в представлении, до настоящего времени ответчиком не исполнены по причине ограниченности бюджета районной администрации.

Вместе с тем, отсутствие в бюджете администрации муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от принятия необходимых мер для осуществления полномочий по организации подъезда к населенному пункту д. Подсосенье, постановки автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации прав на нее.

Согласно справке администрации Чапаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по месту жительства в д. <данные изъяты> зарегистрировано 4 человека.

Вместе с тем, к населению муниципального образования, обеспечивать жизнедеятельность которого призваны органы местного самоуправления, относятся лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, имеющие соответствующую регистрацию. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О, именно постоянное или преимущественное проживание гражданина на

территории муниципального образования предполагает его причастность как члена муниципального сообщества к вопросам местного значения.

Таким образом, при наличии граждан, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в д. Подсосенье, органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности обеспечивать их жизнедеятельность, независимо от их численности.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее - Закон), прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В связи с чем, прокурор Красносельского района Костромской области просит суд удовлетворить вышеизложенные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- Администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, требования признала, пояснив, что спорная автомобильная дорога находится в реестре муниципальной собственности Красносельского муниципального района. В настоящее время начата работа по определению подрядной организации для проведения кадастровых работ, необходимых для постановки дороги на государственный кадастровый учет, последующей регистрации права муниципальной собственности и приведения дороги в надлежащее состояние.

Выслушав помощника прокурора Красносельского района Костромской области Шишову О.М., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

Ответчик – Администрация Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, исковые требования признал полностью и добровольно, что подтвердил в своем письменном заявлении.

Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому принимается судом.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с положениями абз.2 части 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах иск прокурора Красносельского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.39,173, 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу «Ченцы-Подсосенье» с идентификационным номером № <данные изъяты> категории, протяженностью <данные изъяты> км. в срок до 01 апреля 2021 года.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Ченцы - Подсосенье», идентификационный номер № <данные изъяты> категории, протяженностью <данные изъяты> км. в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст. в срок до 01.10. 2020 года.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: