Решение № 2А-108/2024 2А-108/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-108/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

с участием административного истца - прокурора Ухоловского района Рязанской области Горина А.В.,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации Коноплинского сельского поселения в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, указав в обоснование иска, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

В ходе проверки было установлено, что на территории земельного участка<адрес> расположена и функционирует несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Прокурор указывает, что следствием нарушения административным ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий в области обращения отходов является ухудшение окружающей природной среды, что вызывает угрозу возникновения эпидемии среди населения.

Как полагает прокурор Ухоловского района Рязанской области, администрация Коноплинского сельского поселения не принимает меры к выявлению и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории поселения.

Обращаясь с указанным заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются загрязнением окружающей среды в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, определить невозможно.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд: признать бездействие администрации Коноплинского сельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес>, незаконным; обязать административного ответчика ликвидировать вышеуказанную свалку твердых коммунальных отходов; установить административному ответчику срок для ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - прокурор Ухоловского района Горин А.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - администрация Коноплинского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования признает, считает их законными и обоснованными. Последствия признания иска администрации разъяснены и понятны.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Коноплинского сельского поселения, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не была признана судом обязательной.

Суд, выслушав административного истца - прокурора Ухоловского района Горина А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, как следует из содержания ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.07.2022) (далее - Закон № 7-ФЗ) также предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 24.05.2023) (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Как следует из содержания ст. 2 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2).

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 04.08.2023) (далее - Закон № 89-ФЗ) даны основные понятия, используемые в данном законе: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов… и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.05.2024) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (ч. 3).

В соответствии с положениями ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (в ред. от 19.11.2018) с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства при обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории земельного участка<адрес> расположена и функционирует несанкционированная свалка ТКО, что подтверждается справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением главы администрации Коноплинского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Коноплинского сельского поселения меры к выявлению и ликвидации несанкционированной свалки не принимались.

Следствием нарушения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий в области обращения отходов является ухудшение окружающей природной среды в месте размещения несанкционированной свалки ТКО, что вызывает угрозу возникновения эпидемий среди населения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, т.е. неопределенного круга лиц.

В связи с установлением факта наличия несанкционированной свалки ТКО на территории Коноплинского сельского поселения, обязанностью и необходимостью ее устранения административным ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ухоловского района Рязанской области административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в <адрес>.

Установить администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области срок для ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловскому району Рязанской области - об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова