Решение № 2А-217/2017 2А-217/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-217/2017

Дело № 2а – 217 / 2017


Решение

Именем Российской Федерации

с. Верховажье 08 сентября 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Лукинский Ю.М., при секретаре Твориловой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика главы администрации Нижнекулойского сельского поселения Верховажского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнекулойского сельского поселения Верховажского муниципального района о признании решений об отказе в выплате доплаты к пенсии незаконными, обязании произвести выплату доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1, ... года рождения, работала главой Нижнекулойского сельского поселения Верховажского муниципального района в период ...

Решением Совета Нижнекулойского сельского поселения ... «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты пенсии лицам, замещавшим должность главы Нижнекулойского сельского поселения» утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования «Нижнекулойское».

Распоряжением главы администрации Нижнекулойского сельского поселения ... ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости в размере 55 % от размера заработной платы.

Решением Совета Нижнекулойского сельского поселения ... приостановлено действие решения Совета Нижнекулойского сельского поселения ... до 25.12.2015 года, приостановлена выплата доплата к пенсии с 04.03.2015 года.

Решениями Совета Нижнекулойского сельского поселения ... и ... продлено действие решения Совета Нижнекулойского сельского поселения ... соответственно до 25.12.2016 года до 25.12.2017 года.

Решением Совета Нижнекулойского сельского поселения ... отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о восстановлении доплаты к пенсии.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнекулойского сельского поселения о признании необоснованными и неправомерными решений Совета Нижнекулойского сельского поселения ..., ..., ..., просила также обязать администрацию Нижнекулойского сельского поселения восстановить доплату к пенсии, выплатить доплату к пенсии за прошедшие года.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что 18 лет отработала главой сельской администрации и вправе в соответствии с законом Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» получать доплату к пенсии в размере 55 % от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Глава Нижнекулойского сельского поселения ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, мотивируя это сложным финансовым положением сельского поселения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области №1728-ОЗ), гарантирующий лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, доплату к пенсии, выплачиваемую за счёт средств местного бюджета.

Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и указанным законом области (часть 2 статьи 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемых решений) доплата к пенсии устанавливается при условии прекращения полномочий главы муниципального образования к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, либо к пенсии за выслугу лет, назначенным в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 2 статьи 4 и статья 9 вышеназванного Закона предусматривают, что порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, установленной настоящим законом области, определяется представительными органами муниципальных образований области. Финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов.

В силу статьи 5 Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее – Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Закон Вологодской области № 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из показаний главы сельского поселения ФИО2 следует, что при формировании бюджета сельского поселения Нижнекулойское на 2016 и 2017 год денежные средства на доплату к пенсии ФИО1 заложены не были.

Таким образом, административным ответчиком осуществлен произвольный отказ от соблюдения в бюджетных периодах 2016 года и 2017 года установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета.

При таких обстоятельствах решения Совета Нижнекулойского сельского поселения ..., ... о продлении действия решения Совета Нижнекулойского сельского поселения ... соответственно до 25.12.2017 года, до 25.12.2017 года о приостановке доплаты к пенсии, а также решение Совета Нижнекулойского сельского поселения ..., которым отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о восстановлении доплаты к пенсии не соответствует положениям Закона Вологодской области № 1728-ОЗ, имеющим большую юридическую силу, нарушает законные права и интересы административного истца.

Суд считает, что возникшее обстоятельство – ограниченность доходных источников бюджета сельского поселения Нижнекулойское Верховажского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путем некомпенсируемого в иной форме приостановления действия нормативного правового акта, которым определены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.

Требования ФИО1 о возложении на администрацию сельского поселения обязанности произвести доплату к пенсии за прошедшее время подлежат удовлетворению, начиная с 25.12.2015 года.

В остальной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку нарушение её законных прав, принимаемым решением суда, восстанавливается.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными решения Совета Нижнекулойского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области ... «О продлении действия решения Совета поселения ...»; ... ««О продлении действия решения Совета поселения ...»; ... «Об отказе в выплате доплаты к пенсии».

Обязать администрацию Нижнекулойского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области, начиная с 25.12.2015 года, выплатить доплату к пенсии ФИО1 в соответствии с законом Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» ( в ред. от 29.12.2010 года).

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной через Верховажский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2016 года.

Судья Ю.М. Лукинский