Постановление № 5-1365/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-1365/2020

Дело 5-1365/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Наумова А.В.,

при секретаре судебного заседания Будаеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Центральный» (ОГРН <***> ИНН <***>), расположенного по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 октября 2020 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 23 октября 2020 года в ходе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «Центральный», осуществляющему деятельность в ТК «Центральный» по адресу: г... установлено, что в результате ненадлежащего исполнения возложенных законом на юридическое лицо обязанностей допущены нарушения требований ст.ст.11,29 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52–ФЗ и нормативно правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятий в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Выполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Республики Бурятия предусмотрено Федеральным законом «О санитарно эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52–ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 16.12.2013 №65, санитарно – эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ№ 15 от 22 мая 2020 года (далее СП 3.1.3597-20), постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020 №7 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (далее - Постановление № 7 от 11.04.2020), Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 № 37 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (2019-nCoV) (далее - Указ Главы Республики Бурятия №37), методическими рекомендациями Роспотребнадзора MP 3.1/2.3.6.0190-20 Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (далее - MP 3.1/2.3.6.0190-20), утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ от 30 мая 2020г.

В нарушение вышеуказанного законодательства юридическим лицом ООО «Центральное» не в полной мере проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия):

1. на входе сотрудников в предприятие, а также в местах общего пользования отсутствует возможность обработки рук работников и посетителей кожными антисептиками, что является нарушением п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия № 7 от 11.04.2020 г., регламентирующего, что руководители организации обязаны обеспечить при входе работников в организацию (предприятие), а также местах общего пользования возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

2. в закрытых помещениях торгового центра с постоянным нахождением людей не применяются устройства для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20, предписывающего, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

3. в торговом комплексе «Центральный» не в полном объеме организован «входной фильтр» (с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.), так на момент осмотра 23.10.2020 г. в «Журнале контроля температуры тела» отсутствовала запись о проведении термометрии у продавца ФИО1, которая фактически находилась на рабочем месте. Вышеизложенное является нарушением п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия № 7 от 11.04.2020, регламентирующего, что необходимо обеспечить контроль температуры тела работников перед началом рабочего дня при входе в организацию (предприятие), а также при необходимости в течение рабочего дня; п. 4.4 СП 3.1.3597-20, регламентирующего, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

4. дезинфицирующие средства используются без инструкции, что не позволяет оценить их вирулицидное действие, также отсутствуют документы, подтверждающие кратность (каждые 2 часа) проведения влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 1.6 Постановления № 7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия 11.04.2020 регламентирующего, что руководители организации обязаны проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, столов, оборудования и других контактных поверхностей, мест общего пользования с кратностью каждые 2 часа; п. 4.4 СП 3.1.3597-20, предписывающего, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

В судебном заседании представители ООО «Центральный» ФИО2, ФИО3 вину в совершенном правонарушении признали, суду даны пояснения, из которых следует, что в настоящее время на входах установлены антисептики для рук, представлены фотографии, об этом свидетельствующие, заключен договор на приобретение двух обеззараживателей воздуха, с предпринимателями проведено совещание, организован контроль за температурой тела работников «входной фильтр», также каждый продавец ведет журнал учета температуры, влажная уборка помещений проводится, осуществляется фиксация в журнал, документы не успели представить во время проверки, имеется памятка по применению дизенфицирующего средства. Представитель ФИО2 просила заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, либо назначить наказание ниже нижнего предела.

В судебном заседании должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО4 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе, полагала возможным назначить наказание в виде штрафа, указывала на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что противоэпидемические мероприятия, в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями использования оборудования по обеззараживанию воздуха (п.4.4).

Пунктом 2.1, 2.6 санитарно эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 16.12.2013 № 65 предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Из материалов дела следует, что в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 23 октября 2020 года в ходе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «Центральный», осуществляющему деятельность в ТК «Центральный» по адресу: <...> установлено, что в результате ненадлежащего исполнения возложенных законом на юридическое лицо обязанностей допущены нарушения, а именно

1. на входе сотрудников в предприятие, а также в местах общего пользования отсутствует возможность обработки рук работников и посетителей кожными антисептиками;

2. в закрытых помещениях торгового центра с постоянным нахождением людей не применяются устройства для обеззараживания воздуха;

3. в торговом комплексе «Центральный» не в полном объеме организован «входной фильтр» (с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.), так на момент осмотра 23.10.2020 г. в «Журнале контроля температуры тела» отсутствовала запись о проведении термометрии у продавца ФИО1, которая фактически находилась на рабочем месте;

4. дезинфицирующие средства используются без инструкции, что не позволяет оценить их вирулицидное действие, также отсутствуют документы, подтверждающие кратность (каждые 2 часа) проведения влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств,

Нарушены п. 1.1, 1.2, 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия № 7 от 11.04.2020 г., п. 4.4 СП 3.1.3597-20.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия вынесено на основании п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающего, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления овведении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей от 23 октября 2020 года.

Юридическим лицом на момент проведения обследования не были созданы необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил, постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия.

Вина ООО «Центральное» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей от 23 октября 2020 года.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ООО «Центральное» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия ООО «Центральное» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение требования должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, то, что отягчающих обстоятельств по делу не установлено, смягчающим по делу обстоятельством суд признает признание вины, принятие мер к устранению нарушений.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Рассмотрев ходатайство представителя ООО «Центральное» о снижении штрафа ниже низшего предела, суд полагает возможным удовлетворить данное ходатайство, при этом суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, принятие мер к устранению нарушений, наличие смягчающих обстоятельств.

Суд считает возможным применить меру административного наказания в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку допущенные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для освобождения лица от ответственности по настоящему делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПО С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Центральный» (ОГРН <***> ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ) ИНН <***> КПП 032301001 счет 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ БИК 048142001 ОКТМО по месту жительства 81701000 (при необходимости добавить 001) код дохода 14111601061010003140 с обязательным указанием в наименовании платежа платежного документа номера и даты постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова