Решение № 2А-1072/2025 2А-76/2026 2А-76/2026(2А-1072/2025;)~М-1003/2025 М-1003/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-1072/2025

№ ...а-76/2026

10RS0№ ...-58


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

09 февраля 2026 г. ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Чаловой Н.В.,

при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 А.ича к администрации Кондопожского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия.

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что автомобильная дорога общего пользования, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к д.Листнаволок Кяппесельгского сельского поселения отсутствует, что ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, может привести к негативным последствия, причинить имущественный вред и создает угрозу жизни и здоровью граждан, поживающих в деревне. Имеющееся ответвление с автомобильной дороги регионального значения не состоит на балансе какой-либо организации, не производится его обслуживание, в т.ч. очистка от снега. Наличие данного ответвления отображено на публичной кадастровой карте, Яндекс карте. С момента предоставления гражданам земельных участков в д.Листнаволок транспортная доступность к построенным на них жилым дома не обеспечена. Обеспечение безопасности дорожного движения отнесено к ведению администрации Кондопожского муниципального района. Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец просит обязать администрацию Кондопожского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность в д.Листнаволок Кондопожского муниципального района путем оформления документов, определяющих правовое положение подъездной автомобильной дороги д.Листнаволок Кондопожского муниципального района, расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения с кадастровым номером 10:03:0000000:12264, а также совершения действий по организации надлежащего содержания подъездной автомобильной дороги д.Листнаволок Кондопожского муниципального района, расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения с кадастровым номером 10:03:0000000:12264.

В ходе рассмотрения в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное унитарное предприятие Республики Карелия «РГЦ Недвижимость», Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ........ и ........, Совет Кондопожского муниципального района.

Определением суда от ХХ.ХХ.ХХ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что с 2020 г. проживает в д.......... Пять жителей постоянно проживают в деревне, есть женщина с инвалидностью. ........ в ........ обслуживается силами жителей деревни.

Административный ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО12, действующая на основании доверенности, выразила свое несогласие с исковыми требованиями, указала, что подъезд к д.Листнаволок расположен на землях лесного фонда, в реестре муниципального имущества не значится, бесхозяйным не признавался. Осуществить постановку на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта спорный участок дороги не представляется возможным. В связи с отсутствием данного объекта недвижимости в реестре муниципальной собственности ассигнования в бюджете Кондопожского муниципального района на ее обслуживание не предусмотрены. Кроме того пояснила, что Кяппесельгское сельское поселение образовано ХХ.ХХ.ХХ, в его состав входит д.Листнаволок. По сведениям местной администрации в деревне никто не проживает. Доступ в д.Листнаволок осуществляется по воде. Кем организован спорный подъезд администрации не известно.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 полагала требования подлежащими удовлетворению, пояснила, что в настоящее время с супругом восстанавливают дом, собираются проживать в д.Листнаволок. Дорога к деревне очень нужна.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО11 полагала требования подлежащими удовлетворению, пояснила, что в д.Листнаволок у нее имеется дом, который ранее принадлежал бабушке. В доме ранее проживали ее тети и дяди, ходили в школу д.Уница. В деревню добираются по воде. Проехать по имеющейся дороге нет возможности.

Ранее в судебном заседании глава администрации Кяппесельгского сельского поселения ФИО13 пояснила, что на территории поселения находится д.Листнаволок. Дороги к населенному пункту никогда не было. Жители добираются в деревню через озеро. Все дома в деревне частные, зарегистрирован по месту жительства один человек. Сколько в деревне постоянно проживающих граждан ей не известно.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 Устава Кяппесельгского сельского поселения в границах сельского поселения находятся следующие сельские населенные пункты: ........, д.Уница, д.Шайдома, д.Листнаволок, д.Кяппесельга, ......... Административным центром является .........

Транспортная доступность к д.Листнаволок не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги.

Административным истцом в заявлении указано, что подъезд к д......... осуществляется по дороге протяженностью 2857 м, расположенной как ответвление автомобильной дороги регионального значения с кадастровым номером № ....

Из письма главы администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ следует, что осуществить принятие на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта автомобильную дорогу, обеспечивающую подъезд к д.Листнаволок Кяппесельгского сельского поселения не представляется возможным поскольку дорога расположена в границах лесного фонда, а именно в лесном квартале Уницкого лесничества Кяппесельгского участкового лесничества Кондопожского лесничества, указанный лесной квартал включен в договор аренды, заключенный с ООО «Соломенский лесозавод», сведения об изъятии земельного участка под дорогой из земель лесного фонда отсутствуют.

В ответ на запрос суда ООО «Соломенский лесозавод» сообщило, что дорога от пересечения с автомобильной дорогой общего пользования Р-21 «Кола» - Кяппесельга-Уница» до д.Листнавалок не является объектом лесной инфраструктуры (лесной дорогой), никогда не принималась на баланс предприятия, вопрос о ее содержании находится вне компетенции ООО «Соломенский лесозавод». В случае производственной необходимости использования данной дороги, арендатор лесных участков обеспечит ее содержание для своих целей в используемый период.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах д.Листнаволок сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами № ... (собственник ФИО2), № ... (собственники ФИО3, ФИО4), № ... (собственник ФИО1), № ... (собственник ФИО5), № ... (собственник ФИО6), № ... (собственник ФИО7), № ... (собственник ФИО8), № ... (собственник ФИО9), № ... (собственник ФИО10), № ... (собственник ФИО11).

Администрация Кяппесельгского сельского поселения в ответ на запрос сообщила, что в д.Листнаволок зарегистрирован 1 человек, информации о фактически проживающих гражданах в администрации нет, автомобильная дорога местного значения общего пользования, обеспечивающая подъезд к д.Листнавок в Кяппесельгском сельском поселении отсутствуют.

В сообщении ОМВД по ........ указало, что сведения о наличии собственника автодороги «Подъезд к д.Листнаволок» протяженностью около 3 км, начало дороги от перекрестка на 27 км а/д «Кола-Кяппесельга-Уница» отсутствуют. В рамках проведения постоянного рейда отделением Госавтоинспекции ОМВД России по ........ (акт о проведении постоянного рейда от ХХ.ХХ.ХХ № ..., протокол инструментального обследования от ХХ.ХХ.ХХ № ...ПИ) выявлены недостатки в содержании данной дороги, а именно наличие колейности на всем протяжении дороги, ширина дороги составляет 2,7 м, что не позволяет разъехаться со встречным транспортным средством. Дорога не отвечает требованиям ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методика контроля», что создает угрозу безопасности дорожного движения.

КУ РК «Управтодор РК» сообщило, что на балансе Управления числится автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения <...> «Кола» - Кяппесельга - Уница» с кадастровым номером № ..., протяженностью 45289 м, которая закреплена на праве оперативного управления за Управлением, в том числе помимо прочих земельный участок с кадастровым номером № ..., занятый ее полосой отвода, площадью 211416 кв.м, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению. Сведения о местоположении координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № ... внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации. Автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд к ........, протяженностью 2857 м. не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия и не закреплена за Управлением.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило, что в соответствии с данными государственного лесного реестра и сведениями единого государственного реестра недвижимости о границе Кондопожского лесничества, дорога, обеспечивающая подъезд к ........ сельского поселения, протяженностью 2857 м, частично расположена на землях лесного фонда в границах лесного квартала 55 Кяппесельгское лесничества (по материалам лесоустройства) Кяппесельгское участкового лесничества Кондопожского лесничества.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п.1 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

В п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно ч.1 ст.13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах).

К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с п.п.5, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Уставом Кондопожского муниципального района установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов муниципального района, организация дорожного движения и облесение безопасности на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к ведению Кондопожского муниципального района (ст.5).

Таким образом, на администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к д........., отсутствует, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан, проживающих в д.Листнаволок и причинить имущественный вред.

Факт отсутствия автомобильной дороги общего пользования, соответствующей нормативным требованиям по которой возможен бы был подъезд к д........., подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Указанная административным истцом подъездная дорога в д........ муниципального района, расположенная как ответвление от автомобильной дороги регионального значения с кадастровым номером № ..., не обладает признаками автомобильной дороги, определенными Законом об автомобильных дорогах, и не обеспечивает транспортную доступность, в том числе доступ специализированного транспорта экстренных служб (скорой помощи, пожарной техники). Доказательств обратному материалы дела не содержат.

Поскольку со стороны административного ответчика имеется бездействие по непринятию мер по обеспечению транспортной доступности к д.Листнаволок Кяппесельгского сельского поселения ........, принимая во внимание характер публичных правоотношений в сфере безопасности дорожного движения, влияющей на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, суд считает необходимым обязать администрацию Кондопожского муниципального района в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к ........ сельского поселения .........

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.189 КАС РФ.

Удовлетворение требований направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

При этом суд удовлетворяя требования частично исходит из того, что выбор конкретного способа исполнения настоящего судебного постановления остается на усмотрение администрации Кондопожского муниципального района, которая не лишена права привести существующий проезд к д.Листнаволок в соответствии с предъявляемым к автомобильной дороге нормативным требованиям.

Поскольку из представленных документов и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что спорный проезд статусу автомобильной дороги не соответствует, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по организации его содержания в настоящее время не имеется.

Об исполнении решения суда административному ответчику следует сообщить в суд, а также административному истцу.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кондопожского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к ........ муниципального района.

Обязать администрацию Кондопожского муниципального района сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд, а также ФИО1 А.ичу.

Взыскать с администрации Кондопожского муниципального района, ИНН <***>, в пользу ФИО1 А.ича, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, СНИЛС № ... расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.В. Чалова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2026