Решение № 2А-464/2025 2А-464/2025~М-447/2025 М-447/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-464/2025

Дело № 2а-464/2025

27RS0020-01-2025-000796-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Солнышко» с. ФИО1, Отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах) обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Солнышко» с. ФИО1 (далее по тексту МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1), Отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровья детей, посещающих МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 47 от 23.04.2024 со сроком исполнения по пункту № 1 до 31.05.2024, с пункта № 2 до пункта № 7 – 27.12.2024.

Юридическим лицом МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 в адрес территориального отдела представлена информация от 27.12.2024 № 01-24/51 по исполнению предписания № 47 от 23.04.2024 с приложением копии документов, подтверждающих исполнение. На основании представленных сведений пункты 1 и 7 предписания № 47 от 23.04.2024 исполнены в полном объеме. В связи с этим принято решение о прекращении исполнения указанных пунктов предписания № 47 от 23.04.2024. Вместе с тем пункты 2, 3, 4, 5 и 6 предписания № 47 от 23.04.2024 по состоянию на 27.12.2024 остаются неисполненными, что выразилось в следующем: п. 2 учреждение не обеспечено оборудованием по обеззараживанию воздуха, что является нарушением требований ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20; п. 3 помещение пищеблока, где осуществляется приготовление блюд, не оборудовано бактерицидным облучателем, что является нарушением требований ст. 17, ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20; п. 4 в учреждении не осуществляется производственный контроль в части поведения лабораторных инструментальных исследований: исследования качества готовых блюд и пищевых продуктов, микробиологические исследования водопроводной воды, исследование песка на паразитологические, микробиологические, санитарно-химические показатели, что является нарушением ст. 17, ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 1.8., 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. п. 2.3., п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 5 складское помещение для хранения продуктов № 1 не оборудовано прибором для измерения относительной влажности воздуха, что является нарушением требований ст. 17 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 6 в складском помещении хранения продуктов не ведется ежедневная регистрация показателей влажности, что является нарушением требований ст. 17 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В период с 12.05.2025 по 23.05.2025 в отношении МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 проведен профилактический визит. По результатам мероприятия установлено, что учреждением устранены нарушения обязательных требований, указанных в п. № 5 и п. № 6 предписания № 47 от 23.04.2024. В связи с полным исполнением указанных требований п. № 5 и п. № 6 предписания № 47 от 23.04.2024 сняты с контроля. Остаются неисполненными п. №2, п.№3 и п.№ 4 предписания № 47 от 23.04.2024, которые представляют потенциальную опасность для здоровья детей и могут способствовать возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создавая угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно представленной учреждением информации неисполнение п. № 2, п. № 3, обусловлено отсутствием финансирования со стороны учредителя – отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края. Неисполнение п. № 4 связано с объективными трудностями организации доставки образцов авиатранспортом. При этом, в соответствии с действующими санитарными правилами вода, используемая в хозяйственно-питьевых целях, песок на игровых площадках и готовые блюда должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания детей и воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п. № 2, п. № 3, п. № 4 предписания № 47 от 23.04.2024 в срок до 29.12.2025, а именно: п. № 2 в целях профилактики инфекционных заболеваний обеспечить учреждение оборудованием по обеззараживанию воздуха, в соответствии с требованиями ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20. Пункт № 3 помещение пищеблока, где осуществляется приготовление блюд, оборудовать бактерицидным облучателем, в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20. Пункт № 4 осуществлять производственный контроль в части поведения лабораторных инструментальных исследований: исследования качества готовых блюд и пищевых продуктов, проводить исследование песка на паразитологические, микробиологические, санитарно-химические показатели, в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 32, ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 1.8., 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. п. 2.3., п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Признать незаконным бездействие Отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившее в отсутствии финансирования МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.10.2025.

В судебное заседание представитель административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, представитель МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1, представитель Отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 КАС РФ о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выдано предписание № 47 от 23.04.2024 с целью устранения выявленных нарушений со сроком исполнения по пункту № 1 до 31.05.2024, с пункта № 2 до пункта № 7 – 27.12.2024, в котором предписывалось:

1. Юридическим лицом обеспечить прохождение очередной профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудников учреждения в соответствии с требованиями ст. 36 ФЗ - 52 от 30.03.1999, п. 1.5 СП 2.4.3648-20.

2. В целях профилактики инфекционных заболеваний обеспечить учреждение оборудованием по обеззараживанию воздуха, что является нарушением требований ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20.

3. Помещение пищеблока, где осуществляется приготовление блюд, оборудовать бактерицидным облучателем, в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.

4. Осуществлять производственный контроль в части поведения лабораторных инструментальных исследований: исследования качества готовых блюд и пищевых продуктов, микробиологические исследования водопроводной воды, исследование песка на паразитологические, микробиологические, санитарно-химические показатели, в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 1.8., 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. п. 2.3., п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

5. Складское помещение для хранения продуктов № 1 оборудовать прибором для измерения относительной влажности воздуха, в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

6. В складском помещении хранения продуктов ежедневно вести регистрацию показателей влажности, в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

7. В питании воспитанников дошкольного учреждения не допускать использование молочной продукции на основании растительных жиров в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 8.1.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

27.12.2024 в адрес территориального отдела от заведующего МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 ФИО2 направлена информация об исполнении предписания территориального отдела, из которой следует, что по пункту 1: сотрудниками МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 21.06.2024 пройдена очередная профессиональная гигиеническая подготовка о чем сделана соответствующие записи в медицинских книжках сотрудников и подтверждено голографической печатью; по пункту 2: МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 не обеспечено в достаточном количестве оборудованием для обеззараживания воздуха из-за отсутствия финансирования со стороны учредителя - отдела образования администрации Охотского муниципального округа; По пункту 3: На пищеблоке помещение приготовления блюд не оборудовано бактерицидным облучателем из-за отсутствия финансирования со стороны учредителя - отдела образования администрации Охотского муниципального округа; По пункту 4: Программа производственного контроля от 11.01.2023 в части проведения лабораторных инструментальных исследований: исследования качества готовых блюд и пищевых продуктов, микробиологические исследования водопроводной воды, исследования песка на паразитологические, микробиологические, санитарно-химические показатели не выполняется, т.к. возникают сложности отправки образцов анализов самолетом. При отправке через грузовой терминал аэропорта Охотска нарушаются сроки хранения образцов, что приводит к порче данных образцов анализов; По пункту 5: Складское помещение для хранения продуктов № 1 не оснащено прибором для измерения относительной влажности воздуха из-за отсутствия финансирования со стороны учредителя - отдела образования администрации Охотского муниципального округа. В данное время этот вопрос решается путем приобретения данного прибора за свой счет, во время пребывания в г. Хабаровске в январе 2025 года; По пункту 6: В складском помещение для хранения продуктов № 1 не ведется ежедневная регистрация показателей влажности из-за отсутствия прибора для измерения относительной влажности воздуха; По пункту 7: В МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 не используется молочная продукция на основе растительных жиров: консервы молокосодержащие - «Варенка с сахаром», «Сгущенка». В питании воспитанников МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 не используются пищевые продукты с истекшим сроком годности; повидло яблочное, изготовитель ООО «Консервный завод» г. Клинцы, дата выработки 25.06.2023, срок годности 6 месяцев с даты изготовления, спагетти яичные «РолЛтон» изготовитель ООО «Маревен Фуд Сэнтрал» г. Серпухов, дата выработки 31.03.2023, срок годности 12 месяцев с даты изготовления.

28.12.2024 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах вынесено решение о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части п. 1 и п. 7 предписания № 47 от 23.04.2024 с 28.12.2024.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 30.01.2025 МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 10.01.2025 в отношении МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 14, согласно которому МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований, ст. 17, ст. 28 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 1.8., 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. п. 2.3., п. 8.1.2., п. 3.13, п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 39 пунктом 3 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В соответствии с п.3.1.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20) помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха. Полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи").

Согласно статье 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 1.8. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

На территории используемых хозяйствующими субъектами игровых, спортивных, прогулочных площадок, в зонах отдыха должны проводиться мероприятия, направленные на профилактику инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний ( п.2.11.1 СП 2.4.3648-20)

В соответствии с п.2.1,п.2.3, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. Готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям.

Как следует из материалов дела, во исполнение пунктов №2,№ 3 предписания № 47 от 23.04.2024, между ООО «Лаборатория К» и МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 заключен договор поставки №34/05-25 П от 19.05.2025 товара: рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный настенный ДЕЗАР-3, облучатель рециркулятор ДЕЗАР-2 настенный, лампа бактерицидная Philips, лампа бактерицидная Tibera, стоимостью 58 619,75 руб., которая была оплачена в полном объеме, что подтверждается счетом на оплату № УТ-1257 от 20.05.2025.

Из информационного письма генерального директора ООО «Лаборатория К» от 03.07.2025 следует, что груз, указанный в договоре поставки №34/05-25 П от 19.05.2025 был направлен в адрес покупателя, прогнозируемая дата прибытия в г. Хабаровск 15.07.2025, далее груз будет перенаправлен в Охотский район Хабаровского края.

Из письменных пояснений начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края от 07.07.2025 по пункту № 4 предписания следует, что существует определенный порядок оплаты лабораторных исследований. МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 в лице руководителя заключает договоры на исследования с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», учреждение предоставляет пробы в организацию, централизованная бухгалтерия оплачивает 30% предоплату по счетам, после выставленного акта выполненных работ, проходит окончательная оплата, расчет по заключенным договором будет произведен до декабря 2025 года.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Принимая во внимание, что Отделом образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края была оплачена по договору поставки №34/05-25 П от 19.05.2025 заключенного с МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1, стоимость оборудования по обеззараживанию воздуха, бактерицидные лампы, с учётом того, что права несовершеннолетних воспитанников школы указанные в пунктах № 2 и № 3 предписания № 47 от 23.04.2024 восстановлены до принятия решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении на МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п. № 2, п. № 3 предписании № 47 от 23.04.2024, а также возложении обязанности на Отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения указанных нарушений, а также признании бездействия административных ответчиков в указанной части незаконным.

Между тем, принимая во внимание, что пункт № 4 предписания № 47 от 23.04.2024 до настоящего времени не выполнен, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 и, как следствие, возложении обязанности на МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте №4 предписания № 47 от 23.04.2024, а именно: осуществлять производственный контроль в части поведения лабораторных инструментальных исследований: исследования качества готовых блюд и пищевых продуктов, проводить исследование песка на паразитологические, микробиологические, санитарно-химические показатели, в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 32, ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 1.8., 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. п. 2.3., п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МКДОУ № 7 «Солнышко» с установлением срока исполнения до 01.03.2026, который по мнению суда, является достаточным и разумным, с учётом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ, времени для финансирования объема выполняемых работ.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Из п. 1 ст. 161 БК РФ следует, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 БК РФ).

Согласно п. 1.2. устава МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1, учредителем дошкольного образования является Охотский муниципальный округ Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края в лице отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.

Согласно п 5.2 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются: имущества, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субвенций на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели бюджетных инвестиций; плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в ДОУ; средства физических и юридических лиц по договора оказания платных образовательных услуг; иные поступления, предусмотренные действующим законодательством.

В функции и полномочия учредителя входит в том числе осуществления финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий в соответствии с утвержденным администрацией Охотского муниципального района.

Из п.3.15 положения об отделе образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края № 15 от 31.03.2011 размещенного на официальном сайте отдела образования следует, что отдел осуществляет в установленном порядке за счет бюджета района финансирование деятельности (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ) подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.

Отдел образования является отраслевым органом администрации, обеспечивающим осуществление полномочий администрации в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений (пункт 3.17 положения об отделе образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края № 15 от 31.03.2011).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Ввиду изложенного, обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранений выявленных нарушений в подведомственном учреждении возникает у учредителя, а обязанность по выполнению таких мероприятий - у учреждения.

Отсутствие мероприятий необходимых для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства предусмотренных п. № 4 предписания № 47 от 23.04.2024 с учетом порядка и способов финансирования учреждения, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета, которым является отдел образования.

С учётом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что обязанность по обеспечению финансирования МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 по выполнению работ указанных в иске возложена на отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, между тем, последним данная обязанность до настоящего времени не исполнена, доказательств, подтверждающих выделение финансирования на производства работ, указанных в п.4 предписания № 47 от 23.04.2024 не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившегося в отсутствии финансирования МКДОУ № 7 «Солнышко» с. ФИО1 и как следствие, возложении обязанности на отдел образования осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений п.4 предписания № 47 от 23.04.2024 в срок до 31.12.2025.

На основании вышеизложенного, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению с установлением срока исполнения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Солнышко» с. ФИО1, Отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Солнышко» с. ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязать на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Солнышко» с. ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01.03.2026 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 4 предписания № 47 от 23.04.2024, а именно, осуществлять производственный контроль в части поведения лабораторных инструментальных исследований: исследования качества готовых блюд и пищевых продуктов, проводить исследование песка на паразитологические, микробиологические, санитарно-химические показатели, в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 32, ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 1.8., 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. п. 2.3., п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Признать незаконным бездействие Отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в отсутствии финансирования Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Солнышко» с. ФИО1 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на Отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 31.12.2025 осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в виде производственного контроля в части поведения лабораторных инструментальных исследований: исследования качества готовых блюд и пищевых продуктов, исследование песка на паразитологические, микробиологические, санитарно-химические показатели в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 32, ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 1.8., 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. п. 2.3., п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение суда изготовлено 07.07.2025.