Решение № 2-1634/2020 2-1634/2020~М-703/2020 М-703/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-1634/2020

Дело № 2-1634/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 мая 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

истцы ФИО3, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. В обосновании иска указав, что 25.10.1985 истцы были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (ранее 6, две комнаты в коммунальной квартире, жилой площадью 24.4 кв. м.), которое принадлежало ЖПЭТ №2 Центрального района г. Хабаровска, жилое помещение получено на основании Удостоверения № по решению Центрального райисполкома г. Хабаровска № 357 от 25.10.1985. В данном жилом помещении истцы зарегистрированы и проживают по настоящее время на протяжении 35 лет. 10 августа 2018 года истцы обратились в Управление Жилищного Фонда и приватизации жилья г. Хабаровска с обращением признать право пользования жилым помещением путем приватизации, Управление Жилищного Фонда и Приватизации жилья Администрации г. Хабаровска, по истечении 30 дней получили ответ с отказом в приватизации на основании закона от 1991 № 1541-1, ст.4 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» - служебные жилые помещения приватизации не подлежат. УЖФиП администрации г. Хабаровска настоятельно рекомендовал обновить регистрацию так как в 2003 году <адрес>, вошла в состав коммунальной <адрес>, и после перерегистрации обратиться в суд с иском о признании права собственности путем приватизации на жилое помещение. В 2019 году истцы обратились в Центральный районный суд г. Хабаровска с иском о признании права собственности путем приватизации на жилое помещение, 16 сентября 2019 года решением суда отказано в удовлетворении исковых требованиях, суд мотивировал тем что спорное жилое помещение носит статус служебного. Однако в решении суда, и его запросов в Министерство Имущественных отношений Хабаровского края «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» (КГБУ «Хабкрайкадастр») следует: согласно выписке из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилого фонда гор. Хабаровска от 19.07.2019г. решением Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 г., 6-ая сессия 21-й созыв <адрес> отнесена к муниципальной собственности. Согласно справке о технических и иных характеристиках объекта учета, выданной ДД.ММ.ГГГГ № КГБУ «ХАБКРАЙКАДАСТР» по данным учетно-технической документации по состоянию на 27.08.1999 «<адрес>» с 27.08.1999 входит в состав <адрес>». Истцы обратились в начальную инстанцию УЖФиП администрации гор. Хабаровска с просьбой оформить с ними отношения на правах социального найма. 18 ноября 2019 года истцам отказано в заключении договора социального найма на основании того, что действующее законодательство не предусматривает заключение договора социального найма, на служебное жилое помещение с гражданами проживающими в нем. Занимаемое истцами жилое помещение в реестре муниципальных специализированных жилых помещений не значится. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении просьбы, администрация гор. Хабаровска исходила из того, что при переходе спорной квартиры в муниципальную собственность ее правовой статус не изменился, квартира является служебной, и истцы имеют право пользоваться ею на условиях ранее заключенных Считают, что указанные выводы являются ошибочными и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.). В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма. Просят признать за истцами право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать администрацию г.Хабаровска заключить с истцами договор социального найма.

В ходе рассмотрения гражданского дела, истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать за ФИО4, ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

В судебное заседание истцы, представитель ответчика не явились, извещались своевременно, надлежащим образом, обратились с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель ответчика предоставил возражения на исковое заявление, согласно которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, по представленным сторонами доказательствам.

Изучив материалы дела, отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».

Приведенные положения процессуального закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Как установлено материалами дела, ранее истцы ФИО3, ФИО2 обращались в суд с иском о признании права собственности в равных долях в порядке приватизации на спорное жилое помещение <адрес> за ФИО3 и ФИО2

В процессе рассмотрения дела истцы требования уточнили, просили признать право собственности в равных долях в порядке приватизации на жилое помещение с адресом «<адрес>», состоящую из двух комнат площадью 14,7 кв.м, и 9,7 кв.м., общей площадью 24,4 кв.м., вошедшую в состав коммунальной <адрес> за ФИО3 и ФИО2

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 16.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.12.2019 решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.09.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истцов без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от 19.07.2019, <адрес> в <адрес> отнесена к муниципальной собственности на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 6-й сессии 21 созыва.

Решением Исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов от 25.10.1985 № 357 разрешено жилищному производственно-эксплуатационному тресту № 2 повторное заселение служебной жилой площади 24,3 кв.м, в <адрес> подселением по <адрес> семьей газосварщика ФИО2 составом семьи четыре человека.

На основании указанного решения жилищному производственно-эксплуатационному тресту № 2 выдано удостоверение № на заседание жилой площади 24,3 кв.м, в <адрес> ФИО2 – основной квартиросъемщик, ФИО6 – жена, ФИО7 – сын, ФИО3 – сын.

Указано, что в случае увольнения с работы жилая площадь должна быть изъята на основании ст. 171-а Гражданского кодекса РСФСР от 01.01.1923.

Согласно архивной справки МКУ «Хабаровский городской центр хранения документов» от ДД.ММ.ГГГГ, в документах архивного фонда 397 «Муниципальное предприятие «Жилищный производственно-эксплуатационный трест № 2» имеются сведения о работе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения в «<данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 05.05.1985 (пр. от ДД.ММ.ГГГГ № по ДД.ММ.ГГГГ (пр. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно данным поквартирной карточки на 06.07.2018 в двух комнатах семи комнатной коммунальной <адрес> на основании вышеуказанного служебного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ проживают наниматель ФИО2, сын ФИО3

Согласно справке о технических и иных характеристиках объекта учета, выданной ДД.ММ.ГГГГ № КГБУ «Хабкрайкадастр» по данным учетно-технической документации <адрес> вошла в состав <адрес>.

Истец ФИО3, сменил фамилию на Шичко, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, актовая запись №.

Как указал Хабаровский краевой суд в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, проживание истцов длительное время после прекращения нанимателем трудовых отношений в спорном помещении, относящемся к специализированному жилищному фонду и предоставленном в связи трудовыми отношениями, не свидетельствует о том, что между истцами и органом местного самоуправления возникли отношения по договору социального найма.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что истцы были вселены и проживают по настоящее время в спорном жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцами права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

При этом суд исходит из того, что спорное жилое помещение предоставлено истцам как служебное помещение.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент спорных правоотношений) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Судом установлено, что вселение истцов в квартиру произведено на основании удостоверения № после отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Между тем суд учитывает, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Удостоверение на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке оспорено не было, недействительным не признавалось.

Поскольку жилищным законодательством, предусмотрен определенный порядок предоставления жилья на условиях социального найма, доказательств соблюдения которого, истцами не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возникновения у истцов права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и возложения на администрацию обязанности по заключению с истцами договора социального найма.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией города Хабаровска в установленном порядке решение о предоставлении спорного жилого помещения истцам на условиях договора социального найма не принималось.

Изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника. Статус служебного спорному жилому помещению был присвоен Центральным районным советом народных депутатов в соответствии с нормами законодательства, действовавшими в период принятия данного решения. Законность данного решения не оспаривалось, оно не отменено.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Доказательств принятия администрацией г.Хабаровска решения о снятии со спорного жилого помещения статуса служебного не представлено и материалы дела не содержат.

Длительное проживание истцов в квартире, оплата коммунальных платежей, также не свидетельствуют о возникновении у них права на спорное жилое помещение на условиях социального найма.

Факт отсутствия в государственном реестре информации о том, что спорное жилое помещение является служебным, не может являться основанием для утраты статуса служебного жилого помещения, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования ими на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Доводы истцов, что при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, судом отклоняется, поскольку включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). В материалы дела представлено доказательство, что спорная квартира отнесена к муниципальному жилищному фонду администрации г.Хабаровска.

Кроме того, в соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст.ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно положений ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу положений ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у истцов статуса малоимущего, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма.

Установив указанные обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд оснований к удовлетворению требований истцов о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не находит, ввиду отсутствия к тому законных оснований.

При таких обстоятельствах, суд не находит заявленные исковые требования истцов к администрации города Хабаровска о признании пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО2 к администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 21.05.2020.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

(Алекберова К.А.)

«____»_____________2020 г.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1634/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска