Решение № 2А-862/2018 2А-862/2018 ~ М-513/2018 М-513/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-862/2018

№ 2а-862/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Московкиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, заинтересованному лицу администрации Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, заинтересованному лицу ФИО3 об отмене распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 797 кв.м, расположенного в д.<адрес>, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 797 кв.м., местоположение которого: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в связи с тем, что по результатам публикации от 12.10.2017 извещения о предоставлении земельного участка поступили заявления иных граждан, отделу земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области предписано организовать работу для проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № (категория земель – земли населенных пунктов), площадью 797 кв.м., образуемого из земель государственной собственности до разграничения, в территориальной зоне - зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-1), с разрешенным использованием – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, представленная ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 785 кв.м., местоположение которого: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, для личного подсобного хозяйства, поскольку местоположение земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Не согласившись с отказом, представитель ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением. Просил отменить распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1, обязав Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 785 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, для личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории. В обоснование исковых требований указал, что отказ административного ответчика нарушает право ФИО1 на приобретение в собственность фактически используемого им земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку на данном земельном участке расположен дом, право на который признано за ФИО1 вступившим в законную силу решением суда.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением от 26.03.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Протокольным определением от 23.04.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что на основании решения Вологодского районного суда за ФИО1 в порядке наследования признано право собственности на жилой дом № в <адрес> в порядке наследования после смерти бабушки ФИО8. Указанным домом и земельным участком вокруг дома семья истца пользуется на протяжении многих лет, однако, архивных документов, подтверждающих выделение земельного участка при доме ФИО7., не сохранилось, в связи с чем признать право собственности истца ФИО1 на земельный участок в порядке наследования не представляется возможным. Земельный участок при доме, площадью 785 кв.м., обнесен забором, на нем имеются многолетние насаждения, он обрабатывается и используется истцом. Утверждение схемы расположения земельного участка, который пересекает испрашиваемый земельный участок истца, нарушает права ФИО1 на приобретение земельного участка, необходимого ему для использования и эксплуатации принадлежащего ему жилого дома.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета. В судебном заседании 23.04.2018 исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что схема расположения земельного участка распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена по заявлению ФИО3, жилой дом истца в границы сформированного земельного участка не входит. ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку по результатам публикации поступили заявки от иных граждан о желании приобрести земельный участок. В настоящее время земельный участок, схема расположения которого утверждена по заявлению ФИО3, на кадастровый учет не поставлен, процедура аукциона не запущена.

Представитель заинтересованного лица администрации Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. В судебном заседании 23.04.2018 пояснила, что является дочерью ФИО1, у которого в <адрес> имеется дом, доставшийся от его бабушки ФИО6 Ее отец после смерти бабушки пользуется домом и земельным участком при доме, однако, документов на дом и землю не сохранилось. Впоследствии было найдено завещание бабушки на дом, и через суд ФИО1 смог признать на него право собственности. Поскольку их семья желала узаконить право на земельный участок, которым они пользуются длительное время, она подала заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, в предоставлении земельного участка ей было отказано, поскольку поступили заявки от других лиц, земельный участок подлежал выставлению на аукцион. Она обращалась в Комитет с заявлением об отказе от ранее поданного заявления, однако, ей пояснили, что такой отказ невозможен, процедура аукциона запущена. Возможность сформировать земельный участок при доме иным способом, у них нет. Исковые требования ФИО1 полагала законными и обоснованными.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района на основании решения Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 13.12.2016 № 129 «О передаче полномочий по организации выполнения комплексных кадастровых работ» и в связи с поступившим обращением ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 797 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме) для ведения личного подсобного хозяйства направил запрос № в Старосельское сельское поселение Вологодского муниципального района с просьбой представить заключение, в котором отразить, в том числе, ответы на вопросы о свободности земельного участка от права третьих лиц, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; об имеющихся ограничения, обременениях по формируемому земельного участку (л.д. 35-36).

В ответ на запрос ДД.ММ.ГГГГ № администрация Сельского поселения указала на свободность испрашиваемого земельного участка от прав третьих лиц, отсутствии ограничений и обременений по формируемому земельному участку. При этом доказательств выезда специалистов администрации поселения для проверки данных фактов в материалы дела не представлено.

Напротив, согласно пояснениям представителя истца и заинтересованного лица на земельном участке, схема расположения которого утверждена по заявлению ФИО3, имеется ограждение в виде забора, многолетние насаждения, от прав третьих лиц он не свободен.

Согласно ответу на запрос суда администрации Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный представитель администрации на местность для дачи заключения по запросу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу согласования предоставления ФИО3 земельного участка, площадью 797 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не выходил. После выхода для уточнения сведений установлено, что рядом с домом № в <адрес> расположен земельный участок, площадью приблизительно 700 кв.м. Данный участок огорожен забором, который примыкает к дому с двух сторон, проход к дому возможен только через этот земельный участок. Земельный участок используется собственником дома № <адрес> ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (на участке имеются многолетние насаждения и разработанные гряды).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 08.02.2018 за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования на жилой дом, площадью 71,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, технический паспорт которого представлен в материалы дела.

Согласно имеющимся в материалах дела схемам расположения земельных участков существование земельного участка, образованного по заявлению ФИО3, препятствует использованию истцом жилого дома, находящегося на границе с указанным земельным участком, и земельного участка, необходимого для обслуживания дома, собственником которого является истец. Кроме того, ФИО3 обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением об отказе от заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, что представителем административного ответчика не отрицалось.

Таким образом, суд полагает, что распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принято без исследования фактических обстоятельств, а именно без выяснения свободности земельного участка от прав третьих лиц, сооружений, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории также подлежит отмене с возложением на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района обязанности повторено рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отменить распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 21.05.2018.