Решение № 2А-571/2023 2А-571/2023~М-569/2023 М-569/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-571/2023

УИД 28RS0008-01-2023-000779-48

Дело № 2а-571/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена><адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора Зейского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Алгач Зейского района Амурской области к администрации Алгачинского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию специализированного маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Зейского района, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Алгач Зейского района Амурской области, обратился в суд с административным иском к администрации Алгачинского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию на территории муниципального образования Алгачинского сельсовета специализированного маневренного жилищного фонда, возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Алгачинский сельсовет специализированный маневренный жилищный фонд, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения администрацией Алгачинского сельсовета жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Алгачинского сельсовета Зейского района Амурской области находится 59 многоквартирных жилых домов (112 жилых помещений (93-муниципальных, 19-частных), признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Предоставить жилые помещения маневренного жилищного фонда гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в соответствии со ст.ст.95, 106 ЖК РФ административный ответчик не имеет возможности, поскольку указанный фонд на территории сельсовета отсутствует, в нарушение требований жилищного законодательства не создан. Вместе с тем, дальнейшее проживание граждан в аварийных домах создает угрозу их жизни и здоровью, влечет нарушение их жилищных прав. Также отсутствие маневренного жилищного фонда при возникновении определенных обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на оплату найма.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Зейского района Амурской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зейского района ФИО3 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Алгачинского сельсовета, представитель заинтересованного лица <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили, отзыв на административный иск не представили.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора Зейского района в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 6, 8 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 1, 6, 8, 15, 19 ст. <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ «О жилищной политике в <адрес>», органы местного самоуправления ведут учет муниципального жилищного фонда, содержат и используют его; ведут учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; устанавливают требования к порядку, форме и срокам информирования граждан, принятых на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, о количестве жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (в том числе требования к перечню сведений, периодичности, форме и месту их представления, периодичности, форме и месту размещения информации); определяют порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществляют иные полномочия в сфере жилищных отношений, предусмотренные законодательством Российской Федерации и области.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Алгачинского сельсовета создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

При этом, из материалов дела следует, что на территории с.Алгач Зейского района Амурской области находятся <данные изъяты> домов (<данные изъяты> жилых помещения): ИЖД – <данные изъяты> дом (<данные изъяты> муниципальных, <данные изъяты> частных); МКД - <данные изъяты> домов (<данные изъяты> жилых помещений (<данные изъяты> муниципальных, <данные изъяты> частных), признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Указанное обстоятельство подтверждается сообщением администрации <адрес> от <Дата обезличена>, реестром жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории <адрес>, которые не расселены по состоянию на <Дата обезличена>.

Также согласно реестру аварийного жилищного фонда по <адрес> (на <Дата обезличена>), подлежат расселению в <адрес><данные изъяты> дома (<данные изъяты> жилых помещений), общая площадь которых составляет <данные изъяты> кв.м.

Учитывая изложенное, поскольку дальнейшее проживание граждан в указанном выше аварийном жилищном фонде, находящемся на территории муниципального образования Алгачинский сельсовет, представляет опасность, неисполнение административным ответчиком обязанности по формированию на территории поселения специализированного маневренного жилищного фонда свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе лиц, имеющих право на предоставление для их временного проживания жилых помещений специализированного жилищного фонда, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью вследствие дальнейшего проживания в аварийном жилье, равно как и нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление им жилья для временного проживания вследствие иных обстоятельств, в том числе, обстоятельств чрезвычайного характера, являющихся основанием для обеспечения таких граждан жилыми помещениями маневренного фонда.

Одновременно суд учитывает, что решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Непринятие соответствующих мер по созданию маневренного фонда при указанных выше обстоятельствах свидетельствует о незаконном бездействии администрации Алгачинского сельсовета, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Одновременно, руководствуясь положениями ст.187, 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию Алгачинского сельсовета обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда создать на территории муниципального образования Алгачинский сельсовет специализированный маневренный жилищный фонд, полагая указанный срок достаточным и разумным с учетом объема необходимых к совершению действий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алгачинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по формированию на территории муниципального образования Алгачинский сельсовет специализированного маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Алгачинского сельсовета в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда создать на территории муниципального образования Алгачинский сельсовет специализированный маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Клаус Н.В.