Решение № 2А-1635/2018 2А-1635/2018 ~ М-730/2018 М-730/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1635/2018

Дело № 2а-1635/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Пономаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании решения незаконным и восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, что она с <дата> года проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данный дом собран ФИО4 в <дата> году из бревен, купленных им на собственные средства при разборе жилого дома в <адрес>. Право собственности на дом зарегистрировано в <дата> запись регистрации №. В доме отсутствует водопровод и канализация, воду она берет в колодце, который расположен в ... метрах от дома, пользуется холодным уличным туалетом. Крыша дома протекает, поэтому потолок гниет, часть бревен сгнила. Дом требует капитального ремонта. Административный истец является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941- 1945 г.г. ФИО4, в период войны работала в колхозе "... ...". В <дата> году ФИО1 обратилась в Администрацию Шунгенского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как член семьи участника Великой Отечественной войны, имеющего право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N5-O3 "О ветеранах". В соответствии с постановлением администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата> № она поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Заключением межведомственной комиссии от <дата> № жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания по причине не обеспечения инженерными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения, имеющимися в Шунгенском сельском поселении.

<дата> учетное дело ФИО1 передано в ОГКУ "Центр социальных выплат". <дата> приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

По мнению Департамента Социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области (далее - Департамент), изложенному в письме от <дата>. №, истица поставлена на учёт администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района с нарушением действующего законодательства по п. 3 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: акт и заключение межведомственной комиссии оформлены с нарушением требований главы 3 постановления Правительства РФ от <дата> № "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Оценка жилого помещения сделана на основании видов благоустройства, имеющихся на территории Шунгенского сельского поселения.

Одновременно Департамент обратился в прокуратуру Костромской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении администрации Шунгенского сельского поселения.

В <дата> г. прокуратура Костромского района в ходе проведения проверки установила, что обследование и оценка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащем порядке не проведены, акт и заключение межведомственной комиссии в соответствии с требованиями Постановления Правительства №47 от 28.01.2006 года не оформлены. Работы по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома на предмет пригодности для проживания не производились.

В <дата> прокурор Костромского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в Костромской районный суд с иском к Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по осуществлению мероприятий по обследованию жилого помещения, оформлению учетного дела и направления документов в компетентный орган, возложении обязанности создать межведомственную Комиссию для оценки и обследования помещения, возложении обязанности провести оценку и обследование жилого помещения, сформировать учетное дело.

Решением Костромского районного суда Костромского района от <дата> по гражданскому делу № года исковые требования прокурора удовлетворены. На администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии, а также возложена обязанность в срок до <дата> по организации и проведению межведомственной комиссией оценки и обследования жилого помещения.

Суд обязал администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области после проведения межведомственной комиссией оценки и обследования указанного помещения, принять соответствующее решение, незамедлительно сформировать учетное дело ФИО1 и направить его в ОГКУ «Центр социальных выплат».

В рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного <дата>, Администрация Шунгенского сельского поселения создала межведомственную комиссию, которая провела обследование жилого помещения, установив, что кирпичный фундамент имеет трещины, на кирпичной кладке присутствует грибок, в подвале на стенах присутствуют следы плесени, балки перекрытия лежат на кирпичных опорах, пол в кухне имеет уклон, на бревенчатых стенах имеется значительная вогнутость, перекрытия имеют небольшие прогибы и трещины, в комнате балки перекрытия сгнили. На стропилах следы поражения жучком, присутствуют следы плесени, имеются прогибы. Шиферные листы частично покрыты мхом, в некоторых местах имеются трещины, хозяйственная постройка (двор) имеет уклон из-за осадки бревен в результате их физического износа. Отсутствие водоснабжения, водоотведения, туалета и ванной комнаты. Заключением межведомственной комиссии от <дата> № жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

<дата> учетное дело ФИО1 передано в ОГКУ «Центр социальных выплат" для включения в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предоставление социальной выплаты.

<дата>г. на заседании комиссии Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области вновь рассматривалось учетное дело ФИО1

По мнению Департамента, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным датировано <дата>. на основании акта обследования от <дата>., поэтому оснований для признания ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий в <дата> не имелось. В связи с чем принято решение об отказе (приказ № от <дата>.).

С данным приказом административный истец не согласна по следующим основаниям.

ФИО1 как вдова участника Великой Отечественной Войны, относится к числу лиц, которых в силу их статуса государство определило в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки. Со ссылками на действующее законодательство, указывает, что оснований для снятия её с учета нуждающейся на получение жилого помещения не имеется. Данное обстоятельство подтверждается, как Заключением межведомственной комиссии от <дата> №, так и Заключением межведомственной комиссии от <дата>. Основания (в виде отсутствия благоустроенности), дающие право на получение жилого помещения ФИО1, не утрачены.

Исходя из положений законодательства, действовавшего на момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, только при наличии централизованных систем водоснабжения и канализации жилое помещение (применительно к <адрес>) признается соответствующим предъявляемым требованиям. Граждане, проживающие в поселениях с Централизованными инженерными сетями (каковым является <адрес>) в одно- и двухэтажных зданиях при отсутствии в них водопровода и канализированных уборных, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, должны признаваться нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку проживают в помещении, которые не отвечают требованиям, установленным для жилых помещений.

Истица считает, что Заключение межведомственной комиссии от <дата>. подтверждает нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий, которая определена Администрацией Шунгенского сельского поселения при постановке на учет в <дата>.

Таким образом, полагаем, что отказ Департамента Социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не основан на законе.

Административный истец просила суд:

- признать незаконными действия Департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на строительство илиприобретение жилого помещения.

- обязать Департамент Социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области в месячный срок принять решение о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилогопомещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовала, имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что приказом административного ответчика от <дата> № отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, ФИО1 о принятом решении истица проинформирована письмом от <дата>. Решения ответчика являются законным, так как ФИО1 незаконно принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата> №. Так как заключение межведомственной комиссии о признании ее жилого помещения непригодным для проживания, соответствующее действующему законодательству, принято только <дата> года

Представитель заинтересованного лица- Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 суду пояснила, что постановление администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата> № не отменено, оснований для его отмены нет.

Заинтересованное лицо ОГКУ «ЦСВ» своего представителя в суд не направило, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно преамбулы Федерального закона "О ветеранах", настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии с п.3.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 закона переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, определение порядка предоставления единовременной денежной выплаты устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных законодательных положений и в целях реализации переданных государством полномочий администрация Костромской области приняла Постановление № от <дата> «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Костромской области», которым утвердила Порядок предоставления социальных выплаты на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета,

На основании п. 1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок) определяет механизм предоставления в Костромской области единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее - денежная выплата):

1) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах";

2) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах", статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставших на учет до 1 января 2005 года.

Для предоставления денежной выплаты граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка (далее - заявитель), или их законные или уполномоченные представители (далее - представитель заявителя) обращаются в областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат" (далее - ОГКУ "ЦСВ") или областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению" (далее - МФЦ).

Перечень документов, необходимых для предоставления денежной выплаты, содержится в п. 7 Порядка.

В соответствии с данным Порядком, для предоставления социальной выплаты граждане должны обратиться с заявлением в ОГКУ «Центр социальных выплат», которое формирует в хронологической последовательности Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предоставление социальной выплаты, ежегодно, к 1 февраля, предоставляет сформированные Реестры граждан в. департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, который, в свою очередь, по мере поступления из федерального бюджета средств на предоставление социальной выплаты запрашивает у ОГУ «Центр социальных выплат» учетные дела граждан в соответствии с установленной очередностью, в 10-дневный срок со дня, поступления учетных дел принимает решение о предоставление гражданину социальной выплаты и информирует об этом ОГКУ «Центр социальных выплат».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является вдовой ФИО4, проходившего действительную военную службу в рядах Советской Армии по призыву с <дата> по <дата>.

Ранее ФИО1 неоднократно обращалась в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в предоставлении социальной выплаты ей было отказано.

Последний раз поступившее учетное дело ФИО1 рассмотрено на заседании комиссии Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан – <дата>.

Приказом административного ответчика от <дата> № ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, ФИО1 о принятом решении проинформирована письмом Департамента от <дата>.

Решения административного ответчика мотивированы тем, что ФИО1 незаконно принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата> №, оснований для ее постановки не имелось.

С данным решением административного ответчика ФИО5 не согласна, считает его незаконным.

Согласно материалам учетного дела, ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>., что подтверждается свидетельством о регистрации от <дата> №№.

В данном доме ФИО1, зарегистрирована одна с <дата>.

Административный истец обратилась в администрацию Шунгенского сельского поселения с заявлением о включении ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1, вдова умершего участника Великой Отечественной войны, постановлением администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата> № принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в соответствии с решением жилищной комиссии администрации сельского поселения от <дата>.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района от <дата> постановка произведена, так как в доме ФИО6 отсутствует канализация и газоснабжение.

Согласно Акту обследования помещения межведомственной комиссией от <дата> и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <дата>, дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным, с 2 пристройками, фундамент кирпичный, стены бревенчатые, кровля шифер, электроснабжение централизованное, отсутствует канализация, газоснабжение, холодное водоснабжение-скважина. Износ дома ...%. Год постройки неизвестен. Жилое помещение признано непригодным для проживания, так как не соответствует предъявленным к жилому помещению требованиям по причине не обеспечения инженерными системами водоотведения, имеющимся в Шунгенском сельском поселении (п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47)( далее по тексту-Положение)

Согласно п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Как видно из представленных документов, <дата> проверялось комиссией фактическое состояние домовладения по адресу: <адрес>. При этом сведений о том, что проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Исходя из представленных документов, комиссией сделан лишь вывод о не соответствии требованиям дома по причине не обеспечения инженерными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Данные Акты и заключение от <дата> не соответствуют действующему законодательству, и не подтверждают право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. п. 33, 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 N 494 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. п. 42 - 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 N 494 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение Костромского районного собрания депутатов Костромской области от <дата> N № "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления муниципальной жилой площади по договорам социального найма в Костромском районе" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 15 кв. м на одного члена семьи.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом размером .... м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, в котором зарегистрирована только истица.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При указанных обстоятельствах решение органа местного самоуправления о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным. На момент постановки ФИО1, её обеспеченность общей площадью занимаемого жилого помещения превышала учетную норму площади жилого помещения, в связи с чем, оснований для постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось. Решение от <дата> межведомственной комиссии по вопросу несоответствия принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения требованиям, предъявляемых к жилому помещению, не соответствует действующему законодательству, принято в соответствии с Постановлением главы администрации Шунгенского сельского поселения от <дата> № «Об установлении уровня благоустройства жилых помещений в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма на территории Шунгенского сельского поселения», не смотря на то, что данный вопрос отнесен к исключительной компетенции Правительства РФ ( п. 4 ст. 15 ЖК РФ). При обследовании жилого помещения, в нарушение п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в состав межведомственной комиссии органом местного самоуправления не включены представители государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, а также защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно п. 41 раздела III Постановления Правительства от 28.01.2006 года №47, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Данное заключение не могло повлечь для административного истца юридических последствий в виде постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением Костромского районного суда от <дата> удовлетворены требования прокурора Костромского района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Суд решил :

- признать незаконным бездействие администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по осуществлению полного комплекса мероприятий, направленных на обследование

жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, оформлению учетного дела ФИО1 и направлению в уполномоченный орган.

- возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность создать в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.

- возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность организовать проведение межведомственной комиссией оценки и обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия указанного помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Рф от 28.01.2006 года № 47, требованиям, с вынесением акта обследования помещения и заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, в срок до <дата>.

- возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность после проведения межведомственной комиссией оценки и обследования указанного помещения, принять соответствующее решение, незамедлительно сформировать учетное дело ФИО1 и направить его в ОГКУ «Центр социальных выплат».

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что отказ административного ответчика соответствуют требованиям закона, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также о возложении обязанности принять в месячный срок решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.В. Сухова

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2018