Решение № 2А-1081/2019 2А-1081/2019~М-952/2019 М-952/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1081/2019

Дело № 2а–1081/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

с участием прокурора Левченко Н. Г.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца зарегистрированного кандидата в депутаты совета депутатов МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Усадищенского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

у с т а н о в и л:

зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Усадищенского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», указав в обоснование требований, что решением территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Усадищенского многомандатного избирательного округа № ****** от 15 июля 2019 года № ****** ФИО2, выдвинутая Волховским районным отделением ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ******.

Административный истец, выдвинутая в порядке самовыдвижения, также зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** решением ТИК от 19 июля 2019 года № ******.

Истец полагает, что решение ТИК от 15 июля 2019 года № ****** о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2 принято с существенными нарушениями норм избирательного законодательства и без должной проверки документов.

Пункт 2 и 2.1, статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - ФЗ-67) содержит ряд требований к содержанию заявления о согласии баллотироваться. Так в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Заявление о согласии баллотироваться ФИО2 не отвечает указанным выше требованиям пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 2.2 ст. 33 ФЗ-67 регламентировано, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Однако, указанные выше требования закона ФИО2 не исполнила.

При наличии таких обстоятельств избирательная комиссия на основании подпунктов «в» и «в.2» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ должна была отказать ФИО2 в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В отличие от кандидата ФИО2 в документах административного истца нет подобных нарушений и недостатков.

Зарегистрировав ФИО2 при наличии отмеченных нарушений, избирательная комиссия предоставила ей неосновательные преимущества в виде послаблений в сравнении с истцом, которая была зарегистрирована при отсутствии каких-либо недостатков.

Тем самым избирательной комиссией нарушены гарантии равенства статусов кандидатов на выборах (ст.39 ФЗ-67), и ФИО2 с критическими недостатками в своих документах оказывается допущенной к голосованию избирателей наравне с истцом, у которой подобных нарушений нет. Это свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов в разрезе реализации права быть избранным (пассивное избирательное право, ст.4 п.2 ФЗ-67) (л.д. 8-10).

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представителем административного истца ФИО3, действующим на основании доверенности от 19.07.2019 (л.д. 50), основания для отмены оспариваемого решения были заявлены устно в судебном заседании 29 июля 2019 года и в дополнении к административному исковому заявлению, представленному в суд 30 июля 2019 года за пределами десятидневного срока обжалования решения о регистрации кандидата в депутаты, ФИО2 При этом указано, что ФИО2 не представила заверенную копию документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться, сведения об основном месте работы. Вместо этого в личном деле кандидата имеется копия трудовой книжки, последняя страница которой не заверена кандидатом; в заявлении не указаны сведения о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность. В Постановлении Пленума Волховского районного (городского) комитета (местного отделения) ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 06.07.2019 года, которым оформлено выдвижение ФИО2 содержатся недостоверные сведения о номере паспорта ФИО2, который указан как № ******, в то время, как номер паспорта ФИО2 № ******. Таким образом, данный документ оформлен в нарушением требований ФЗ-67, что влечет отказ в регистрации в соответствии с пп. «в.1» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 (л.д. 35-38, 45-49).

Представитель административного истца ФИО3 и представитель административного истца адвокат Титова Т. О., действующая на основании ордера № ****** от 29.07.2019 (л.д. 23) в судебном заседании требования административного истца поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании Постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 13.06.2018 № ****** (л.д. 24-25), в судебном заседании требования административного истца не признала, полагала, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица Волховского районного отделения ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО5 (л.д. 56) и заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласились, полагали, что они не обоснованны, поскольку документы, представленные ФИО2 в ТИК соответствуют требованиям Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Суд, выслушав мнение представителей административного истца ФИО3, адвоката Титовой Т. О., представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, заинтересованного лица ФИО2, участвующего в деле прокурора Левченко Н. Г., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца ФИО3, адвоката Титову Т. О., представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, заинтересованное лицо ФИО2, заключение прокурора Левченко Н. Г., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, обозрев в судебном заседании подлинное дело кандидата в депутаты ФИО2, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.Пунктом 11 ст.239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.Установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Усадищенского многомандатного избирательного округа № ****** от 15 июля 2019 года № ****** ФИО2, выдвинутая Волховским районным отделением ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** (л.д. 13-14).

ФИО1, выдвинутая в порядке самовыдвижения, также зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** решением ТИК от 19 июля 2019 года № ****** (л.дл. 15-16).

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пп. в.1 п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно пп. в.2 п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Исходя из положений п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указывается основное место работы или службы, занимаемая должность.

В п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности.

Административный истец указывает, что ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться не указала наименование образовательной организации. Из заявления ФИО2 о согласии баллотироваться следует, что в строке «сведения о профессиональном образовании (при наличии)» ею указано «средне-специальное образование – бухгалтер с/х. Диплом Я № ******. Удостоверение о повышении квалификации № ******», таким образом действительно ФИО2 не указано организация, осуществляющая образовательную деятельность, год её окончания (л.д. 80).

Между тем, указанное обстоятельство, по мнению суда, не свидетельствует об указании ФИО2 недостоверных сведений, наоборот, кандидатом указаны все сведения, которые должен он был указать, а также ФИО2 приложила к заявлению копию диплома, из которой следует наименование организация, осуществляющей образовательную деятельность, год её окончания, что восполняет неполноту указанных ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться сведений (л.д. 94-95, 97).

Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что при принятии у ФИО2 документов, председателем ТИК ФИО4 не было указано кандидату на данный недостаток.

Административный истец указывает на то, что ФИО2 вместе с заявлением о согласии баллотироваться, представила в избирательную комиссию МО Волховского муниципального района Ленинградской области не заверенную копию трудовой книжки, ни лично кандидатом, ни представителем избирательного объединения.

Как следует из представленной копии избирательного дела в отношении кандидата ФИО2, представленная кандидатом копия трудовой книжки заверена кандидатом ФИО2 за исключением последней страницы трудовой книжки, что не является нарушением, данное обстоятельство не влечет за собой нарушение кандидатом требований пп.«б» п.2.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 98-104).

Из заявления о согласии баллотироваться следует, что в строке «основное место работы или службы, занимаемая должность, род занятий» ФИО2 указано « ООО «Племзавод «Мыслинский» - гл. бухгалтер», в подтверждение данных сведений кандидатом представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что в ней имеется запись № ****** от 01.05.2016 о том, что приказом № ******/к-46 от 04..05.2016 ФИО2 принята на должность ****** в порядке перевода из открытого акционерного общества ******. На основании приказа № ****** от 25.12.2018 АО «Племзавод «Мыслинский» реорганизовано в форме преобразования в Общества с ограниченной ответственностью ****** с 15.12.2018 и работает по настоящее время (л.д. 104).

В настоящем судебном заседании ФИО2 представлена копия трудовой книжки, заверенной работодателем (л.д. 64-70).

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что сведения о месте работы и занимаемой должности, изложенные ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться являются достоверными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданным 10.07.2019 ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Усадищенского многомандатного избирательного округа № ******, ФИО2 изложила полную и достоверную информацию о себе, приложив к заявлению копии документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться.

Доводы административного истца о неполноте представленных ФИО2 документов и недостоверности изложенных ею в заявлении о согласии баллотироваться сведений, не основаны на фактических обстоятельствах дела и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела, и как следствие не являются основанием для отмены решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Указанные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании 29 июля 2019 года и в уточненном административном исковом заявлении, поступившем в суд 30 июля 2019 года, то есть за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований зарегистрированного кандидата в депутаты совета депутатов МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Усадищенского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Усадищенскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 02 августа 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.