Решение № 2А-205/2020 2А-205/2020~М-55/2020 М-55/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-205/2020

УИД 32RS0007-01-2020-000072-37

Дело №2а-205/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495 о признании незаконными действий об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить сведения о признании нуждающейся в отселении из закрытого военного городка, включить в состав участников данной программы и выдать государственный сертификат на состав семьи 1 человек,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным иском к Отделению (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495 о признании незаконными действий об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить сведения о признании нуждающейся в отселении из закрытого военного городка, включить в состав участников данной программы и выдать государственный сертификат на состав семьи 1 человек. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она является жительницей военного городка <адрес>, проживает по адресу: <адрес>. В 2010 году, желая стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», она обратилась с заявлением в жилищную комиссию войсковой части 21350-3. Решением жилищной комиссии от 2010г. она признана участником подпрограммы ГЖС по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», т.е. по пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище». В 2019 году она обратилась с заявлением в Отделение (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о включении ее в состав участников подпрограммы ГЖС по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Решением отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании участником основного мероприятия. Полагает указанное решение противоречащим федеральному законодательству, поскольку согласно действовавшей в 2010 году Инструкции о порядке формирования списков на получение ГЖС и их выдачи в МО РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, списки кандидатов на получение ГЖС формировал командир войсковой части совместно с жилищной комиссией войсковой части, при этом, выдача гражданам выписок из списка кандидатов или заверенных копий указанного документа, Инструкцией не предусмотрено. Кроме того, считает, что согласно п.5 пп. «б» Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, она обладает правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка и проживающий в населенном пункте, который до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, был поставлен на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через своего представителя ФИО3

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд признать незаконным решение Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании ФИО2 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать войсковую часть 41495 предоставить сведения в Отделение (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании истца нуждающейся в отселении из закрытого военного городка, включить ее в состав участников данной программы и выдать государственный сертификат на состав семьи 1 человек.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым просил отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представителями ответчиков Отделения (территориального, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495 представлены в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания участников процесса.

Выслушав представителя истца ФИО3, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Законодательством РФ предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее ГЖС).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» (в редакции от 09.07.2007 №861) в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Во исполнение названного Указа Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 15.11.2019) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной Подпрограммы.

Пунктом 5 указанных Правил установлен перечень лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы.

Подпунктом «б» п.5 указанных Правил определено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, основанием, дающим истцу право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Из материалов дела следует, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КЭЧ Брянского района Московского военного округа, ФИО2 в составе членов семьи военнослужащего прапорщика ФИО1. была вселена в благоустроенную отдельную ведомственную (неслужебную) <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № датой регистрации ФИО2 по месту жительства в данном жилом помещении указана дата ДД.ММ.ГГГГ.

В 2010 году ФИО2 изъявила желание стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с чем она обратилась с заявлением в жилищную комиссию войсковой части 21350-3 <адрес>, правопреемником которой является войсковая часть 41495.

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 21350-3 от 14.11.2010г. (выписка из протокола № заседания жилищной комиссии в/ч 21350-3 от 14.11.2010г.) ФИО2 была признана участником подпрограммы по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», т.е. по пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2004-2010гг., и была включена в Список граждан-участников подпрограммы ГЖС, федеральной целевой программы «Жилище», состоящих на учете в войсковой части 21350-3 с составом семьи 1 человек. Избранное место жительства Московская область.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирована и проживает одна по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта, выпиской из домовой книги, копией финансово-лицевого счета, справкой ЖЭ(К)О №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС)) № от 19.12.2018г.

Военный городок поселка Сеща Дубровского района Брянской области был включен в перечень закрытых военных городков Распоряжением Правительства РФ №752-р от 01.06.2000 «Об утверждении перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 №1470-р указанный военный городок исключен из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд.

Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам, а следовательно, в данном случае право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано заявителем лишь до исключения военного городка пос.Сеща из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Таким образом, после исключения закрытого военного городка из соответствующего Перечня, право на получение государственного жилищного сертификата реализовано быть не может в связи с отсутствием правового основания. Сам же по себе факт проживания в военном городке, который ранее имел статус закрытого, основанием для обеспечения граждан государственными жилищными сертификатами не является.

В отсутствие правовых оснований для отселения ФИО2 из военного городка, не имеет значения дата ее обращения с заявлением на получение ГЖС и включение в список граждан участников программы по переселению из закрытых военных городков, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами должно иметь место и на момент реализации права.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении ее исковых требований о признании незаконными действий об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить сведения о признании нуждающейся в отселении из закрытого военного городка, включить в состав участников данной программы и выдать государственный сертификат на состав семьи 1 человек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Отделению (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495 о признании незаконными действий об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить сведения о признании нуждающейся в отселении из закрытого военного городка, включить в состав участников данной программы и выдать государственный сертификат на состав семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина