Решение № 2А-258/2021 2А-258/2021~М-254/2021 М-254/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-258/2021

дело № 2а-258/2021УИД 65RS0002-01-2021-000390-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца - помощника Александровск- Сахалинского городского прокурора Москаленко Д.В.,

представителя административного ответчика - администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, предоставившей доверенность № от 23.07.2021,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Александровск - Сахалинский район», в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на участке местности расположенного в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы находящегося в черте с. Мгачи Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, начало участка в западном направлении от автодороги направлением с. Мгачи - с. Мангидай; возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский района» обязанность в срок, не позднее 01.09.2021 ликвидировать несанкционированное размещение отходов на участке местности расположенного в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы находящегося в черте с. Мгачи Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, начало участка в западном направлении от автодороги направлением с. Мгачи - с. Мангидай.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. В ходе мониторинга установлен факт несанкционированного размещения на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» отходов производства и потребления на участке местности размерами 100 на 50 метров, расположенном в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы находящегося в черте с. Мгачи Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, начало участка в западном направлении от автодороги направлением с. Мгачи - с. Мангидай. На данном участке местности выявлено значительное наличие ТКО (бытовой мусор: использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, упаковки от пищевых продуктов и товаров хозяйственного назначения, картонные коробки, изделия, утратившие свои потребительские свойства, остовы автомобилей, останки железобетонных, деревянных и металлических конструкций от сноса и разбора строений). Характер и количество размещенных отходов производства и потребления свидетельствует о длительном и регулярном незаконном размещении таких отходов. Наличие свалки влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно- эпидемиологическую обстановку.

По указанным фактам в адрес мэра городского округа 14.05.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства №, которое рассмотрено и удовлетворено. В городскую прокуратуру по результатам рассмотрения представления поступила информация администрации городского округа о принятии мер, направленных на устранение нарушений (информация от 11.06.2021 №.14.-1931/21).

Вместе с тем, по состоянию на 08.07.2021 нарушения природоохранного законодательства, изложенные в представлении прокурора от 14.05.2021, не устранены.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», которое выразилось в не устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении городской прокуратуры от 14.05.2021 №.

В судебном заседании прокурор Москаленко Д.В. настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 с исковыми требованиями по существу согласна, не согласна со сроком ликвидации несанкционированного размещения отходов до 01.09.2021, просит установить суд данный срок до 01.10.2021 года с учетом необходимого времени для заключения контрактов по уборке свалки.

Изучив материалы дела, заслушав стороны по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного » самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом, благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Как определено ст. 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Границы Александровск-Сахалинского городского округа Сахалинской области установлены ст.2 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области принятого Решением Собрания городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 30.01.2019 N 18.

Как установлено в судебном заседании, по результатам прокурорской проверки об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, установлено, что на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» имеются скопления твердых бытовых отходов. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» на участке местности размерами 100 на 50 метров, расположенном в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы находящегося в черте с. Мгачи Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, начало участка в западном направлении от автодороги направлением с. Мгачи - с. Мангидай.

Данное обстоятельство подтверждено Актом от 14.05.2021 с приложением в виде фототаблицы, составленным помощником Александровск-Сахалинского городского прокурора Москаленко Д.В. (л.д.18-24). На данном участке местности выявлено значительное наличие ТКО (бытовой мусор: использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, упаковки от пищевых продуктов и товаров хозяйственного назначения, картонные коробки, изделия, утратившие свои потребительские свойства, остовы автомобилей, останки железобетонных, деревянных и металлических конструкций от сноса и разбора строений).

В адрес и.о. мэра городского округа 14.04.2021 Александровск-Сахалинским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.12-15).

В Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру по результатам рассмотрения представления поступила информация администрации городского округа о принятии мер, направленных на устранение нарушений (информация от 11.06.2021 №.14.-1931/21) (л.д.16-17).

Однако, по настоящее время, что не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании, нарушения природоохранного законодательства, изложенные в представлении прокурора от 14.05.2021, администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» не устранены.

При таких обстоятельствах, суд полагает законными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на участке местности расположенного в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы находящегося в черте с. Мгачи Александровск-Сахалинский Сахалинской области, начало участка в западном направлении от автодороги направлением с. Мгачи - с. Мангидай.

Факт незаконного и длительного бездействия административного ответчика по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов на участке местности расположенного в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы находящегося в черте с. Мгачи Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, начало участка в западном направлении от автодороги направлением с. Мгачи - с. Мангидай, нашел в судебном заседании свое подтверждение, так как после внесенного прокурором представления в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и после подачи прокурором административного иска в суд, административный ответчик не ликвидировал названное место несанкционированных отходов.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По мнению суда, месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течении которого административный ответчик должен совершить определенные действия, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на участке местности расположенного в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы находящегося в черте с. Мгачи Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, начало участка в западном направлении от автодороги направлением с. Мгачи - с. Мангидай.

Возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский района» обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов на участке местности расположенного в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы находящегося в черте с. Мгачи Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, начало участка в западном направлении от автодороги направлением с. Мгачи - с. Мангидай, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2021 года.

Председательствующий Д.Г. Захаров